Решение Астраханского областного суда от 12 октября 2018 года №21-473/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 октября 2018 года Дело N 21-473/2018
Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "ПКФ "Волжский простор" на постановление специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по РК и АО от 18 июля 2018 года, решение судьи Икрянинского районного суда Астраханской области от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по РК и АО Назаренко В.Н. N 2349/2469-18 от 18 июля 2018 года юридическое лицо - ООО "ПКФ "Волжский простор" признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Икрянинского районного суда Астраханской области от 30 августа 2018 года постановление специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по РК и АО от 18 июля 2018 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе директор ООО "ПКФ "Волжский простор" ставит вопрос об отмене постановления и решения судьи, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что ООО "ПКФ "Волжский простор" является субъектом малого бизнеса, вменяемым ему административным правонарушением вред окружающей среде причинён не был, что в соответствии со ст. ст. 3.2, 3.4, 4.1.1. КоАП РФ дает суду основания для назначения административного наказания в виде штрафа, установив его в размере менее минимально предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ либо снизив размер назначенного штрафа. Указывает, что в настоящее время Общество находится в затруднительном финансовом положении и уплата штрафа в таком размере затруднительно.
В судебное заседание не явился представитель Пограничного управления ФСБ России по республике Калмыкия и Астраханской области, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
Директор ООО "ПКФ "Волжский" Макаренко В.В. извещена о дне и времени рассмотрении жалобы надлежащим образом.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), выразившиеся в соблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 указанного Федерального закона.
Согласно разъяснениям, указанным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" квалификации по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод.
Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.
По смыслу Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила добычи (вылова) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Согласно п. 17.1, 17.2 Правил рыболовства, при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов применяются стандартные орудия добычи (вылова), изготовленные в соответствии с технической документацией. Запрещается применение орудий и способов добычи (вылова), не предусмотренных в пункте 17.2 Правил рыболовства. Орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов: сеть ставная: размер 9 шаг ячеи от 32 до 90 мм, длина 25 метров и менее, высота - 5 метров и менее, изготовленная из нити с разрывным усилием до 16 килограмм/сил (кгс).
В соответствии с п. 21.1.1.1. Правил рыболовства, запрещается добыча (вылов) всех видов биоресурсов в следующих районах в течение года: в зонах массовой концентрации осетровых видов рыб, указанных на схеме Волжского предустьевого запретного пространства: в районе острова Чистая Банка, ограниченном прямыми линиями, соединяющими точки с координатами, определенными пунктом 21.1.1.1. Правил рыболовства.
Из материалов дела видно, что в 11 часов 30 минут 7 апреля 2018 года в ходе осуществления пограничной деятельности сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по республике Калмыкия и Астраханской области в Северной части <адрес> в 78 км южнее н.<адрес> обнаружен гражданин РФ Лебедев Д.В., который с использованием маломерного судна типа "Кулас" бортовой номер Р25-АЦ извлекал из ранее установленной им ставной сети рыбу частиковых видов, в ходе проверки документов и осмотра транспортного средства, было выявлено орудие лова "Ставная сеть" в количестве 1 шт. и 142 экземпляра рыб частиковых видов, а именно "Сазан". По данному факту Лебедев Д.В. в своих объяснениях пояснил, что, являясь рыбаком в ООО ПКФ "Волжский простор" в период с 06 по 07 апреля 2018 года при помощи орудия лова "Ставная сеть" осуществил добычу рыб частиковых видов, в результате чего добыл 142 экземпляра рыб частиковых видов, а именно "Сазан" в районе о. Чистая Банка.
В соответствии с заключением ихтиологического исследования от 09.04.2018 года, составленного Государственным участковым инспектором по госконтролю в сфере охраны МБР ПУ ФСБ России по РК и АО мичманом Торопицыным И.А. представленные на исследование 142 экземпляра рыб частиковых видов принадлежат к виду "Сазан", представленное орудие лова относится к виду ставных рыболовных, крупноячейных сетей, объячеивающего типа. Данное орудие лова является запрещенным для промышленной добычи рыбы, согласно пунктов 17.1, 17.2 Правил рыболовства.
Постановлением мирового судьи судебного участка N1 Камызякского района Астраханской области от 04 мая 2018 года рыбак ООО "ПКФ "Волжский простор" Лебедев Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за нарушение правил, регламентирующих осуществление рыболовства.
Согласно разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 30 2018 02 2211 Лебедев Д.В. является капитаном судна "Кулас" бортовой номер Р 25-50 АЦ и является ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов. Пользователем согласно указанному разрешению является ООО "ПКФ "Волжский простор", вид рыболовства - прибрежное рыболовство.
Лебедев Д.В., являясь ответственным лицом за добычу (вылов) водных биологических ресурсов, осуществлял деятельность в интересах ООО "ПКФ "Волжский простор" являющееся юридическим лицом, и под его контролем.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица явилось то обстоятельство, что Лебедев Д.В., являясь капитаном судна "Кулас" бортовой номер Р 25-50 АЦ и ответственным за добычу ( вылов) водных биологических ресурсов, осуществлял промысловую деятельность в интересах пользователя водных биоресурсов ООО "ПКФ "Волжский простор", являющегося юридическим лицом, и под его контролем.
Все действия юридического лица опосредованы через действия физического лица, которое в силу трудового договора является работником юридического лица и подотчетен его постоянно действующему исполнительному органу. Следовательно, у постоянно действующего исполнительного органа ООО "ПКФ "Волжский простор", имелась возможность для соблюдения требований и норм природоохранного законодательства Российской Федерации его работником при добыче (вылове) водных биоресурсов, а также принять все зависящие от него меры, исключающие возможность совершения работником административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами: материалами дела об административном правонарушении N 2349/1049-18 в отношении Лебедева Д.В.; протоколом об административном правонарушении в отношении ООО "ПКФ "Волжский простор" по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ от 02 июля 2018 года.
Действия ООО "ПКФ "Волжский простор" правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса.
Всем исследованным доказательствам судья дал правильную оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, обоснованно установив вину ООО "ПКФ "Волжский простор" в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ООО "ПКФ "Волжский простор" в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Однако по делу установлено, что ООО "ПКФ "Волжский простор" ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения по части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Это исключает возможность замены назначенного административного штрафа на предупреждение.
Доводы заявителя о снижении размера административного штрафа, а также что в настоящее время Общество находится в затруднительном финансовом положении, изложенные в настоящей жалобе, оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 указанного Кодекса не содержат.
Порядок и срок привлечения ООО "ПКФ "Волжский простор" к административной ответственности соблюдены.
Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не нарушен.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
решил:
постановление специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по РК и АО от 18 июля 2018 года, решение судьи Икрянинского районного суда Астраханской области от 30 августа 2018 года - оставить без изменения, жалобу ООО "ПКФ "Волжский простор" - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка