Решение Хабаровского краевого суда

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 03 сентября 2021 года Дело N 21-472/2021

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Зубарева Д.А. на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 10 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Региострой" Щербенок А.С.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Зубарева Д.А. от 16 марта 2021 года директор общества с ограниченной ответственностью "Региострой" (далее - Общество) Щербенок А.С. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему с учетом положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 10 июня 2021 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Должностное лицо, вынесшее постановление, Зубарев Д.А. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, дело вернуть на новое рассмотрение.

Дело в силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся Щербенок А.С., защитника Василенко И.Л., должностного лица, вынесшего постановление, Зубарева Д.А., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Авраменко Е.А., извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении слушания дела не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившегося защитника Градобоеву А.Г., полагавшую оставить жалобу без удовлетворения, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 16 марта 2021 года следует, что на основании распоряжения от 18 января 2021 года в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка по адресу: г.Хабаровск, ул.Некрасова, д.70, в связи с поступившим обращением от 30 декабря 2020 года.

27 января 2021 года в ходе проведения проверки административным органом установлено, что на фасаде многоквартирного дома N 70 по ул.Некрасова в г.Хабаровске ненадлежащим образом закреплен электрический кабель, в районе подъезда N 3 повреждена защитная оболочка кабеля, на фасаде имеются слаботочные незакрепленные провода. В районе козырька подъезда N 1 наблюдается повреждение наружной стены, визуально нарушено крепление козырька к стене с правой стороны; стенки приямка подвала в районе подъезда N 1 со стороны двора выше уровня тротуара менее, чем на 15 см; подвальное помещение в районе подъезда N 1 имеет земляной пол, пол увлажнен. Температура воздуха в подвальном помещении +50С, влажность 58,6 %. В подвале наблюдается повреждение теплоизоляции трубопровода системы отопления; в подвале в районе подъездов N 3 и N 4 наблюдается разрушение кирпичной кладки стены. В подъездах N 1, N 4 на ограждающих конструкциях выявлено отслоение окрасочного слоя; на электропроводке в подъездах имеются скрутки, провода не закреплены надлежащим образом. В подъездах N N1, 3, 4 неплотный притвор тамбурных дверей, входные металлические двери не утеплены. В подъезде N 3 тамбурная перегородка не закреплена надлежащим образом, наблюдается зыбкость перегородки, вторая створка тамбурной двери не открывается. На цоколе и крыльцах многоквартирного дома установлено отслоение отделочного слоя отдельными местами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о нарушении генеральным директором Общества Щербенок А.С. ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162, п.7 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ, п.п."а", "б", "г" п.10, п.п.11, 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, пп."а", "б" п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, п.п.3.2.8, 4.1.5, 4.2.1.1, 4.2.4.2, 4.2.3.1, 4.7.1, 4.8.11, 4.8.12, 5.2.22, 5.6.1, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление судья районного суда, установив, что проведение внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры не согласовано, уведомление о проведении проверки получено юридическим лицом в день проведения проверки, непосредственно перед началом ее проведения; с учетом того, что в акте проверки не указано время проведения осмотра многоквартирного дома, не представляется возможным определить время с момента уведомления юридического лица до начала проведения проверки, пришел к выводу о том, что административным органом допущены грубые нарушения в ходе проведения проверки, влекущие недействительность ее результатов, в связи с чем отменил постановление должностного лица административного органа, прекратил производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, при рассмотрении дела судьей районного суда не учтено следующее.

В соответствии с ч.4 ст.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе лицензионного контроля.

Согласно ч.3 ст.196 Жилищного кодекса РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении Общества послужило поступившее в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края коллективного обращения граждан, проживающих в многоквартирном доме N 70 по ул.Некрасова в г.Хабаровске, содержащего сведения о многочисленных нарушениях требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, осуществления текущего ремонта общего имущества в данном доме.

Согласно п.3.1.2.10 Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 16 октября 2012 года N 371-пр, главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края осуществляет региональный государственный жилищный надзор.

Таким образом, у административного органа имелись законные основания для проведения проверки, при этом в силу прямого указания ч.3 ст.196 Жилищного кодекса РФ настоящая внеплановая проверка могла быть проведена без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Особенности регулирования отношений, связанных с осуществлением лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирными домами, во взаимосвязи с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", направлены на повышение эффективности приводимых государственными органами контрольных мероприятий, достижение баланса частных и публичных интересов в указанной социально значимой сфере предпринимательской деятельности и, как следствие, обеспечение защиты прав и законных интересов граждан (Определение Конституционного Суда РФ от 30 июня 2020 года N 1534-О).

При таких обстоятельствах следует признать, что выводы судьи районного суда о том, что административным органом при проведении внеплановой выездной проверки допущены грубые нарушения, влекущие недействительность ее результатов, в нарушение требований ст.24.1 КоАП РФ сделаны без учета всех обстоятельств дела. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, прекращено судьей районного суда преждевременно.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в силу ст.4.5 КоАП РФ составляет один год, следовательно, на момент рассмотрения дела в Хабаровском краевом суде срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, решение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное в настоящем решении, вынести законное, мотивированное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Зубарева Д.А. удовлетворить.

Решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 10 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Региострой" Щербенок А.С. - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Судья Хабаровского краевого суда Е.В.Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка