Решение Севастопольского городского суда от 01 августа 2018 года №21-472/2018

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 августа 2018 года Дело N 21-472/2018
Судья Севастопольского городского суда Бабич В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 07.06.2018 г. вынесенное по жалобе Бершадского С.А. на постановление от 02.04.2018 г. N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ,
установил:
решением судьи Гагаринского районного суда от 07.06.2018 г. постановление заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО2 от 02.04.2018 г. N, которым должностное лицо - начальник отдела охраны труда и промышленной безопасности ГБУ г. Севастополя "Парки и скверы" Бершадский С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью.
Не согласившись с судебным актом заместитель начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО2 обратился в Севастопольский городской суд с жалобой о его отмене и оставлении в силе постановления о привлечении Бершадского С.А. к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ.
Заслушав пояснения Бершадского С.А. и представителя Азово- Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 20.03.2018 г., а также принятого административным органом постановления по делу об административном правонарушении от 02.04.2018 г., при осуществлении хозяйственной деятельности ГБУ г. Севастополя "Парки и скверы" 06.02.2018 г. с 13.09 ч. до 13.38 ч. без согласования с административным органом проводило работы по благоустройству территории (срезка сухих деревьев и кустов, уборка мусора), расположенной в границах водоохраной зоны бухты Круглой Черного моря, вдоль проспекта Героев Сталинграда с использованием транспортных средств N государственный регистрационный знак N государственный регистрационный знак N государственный регистрационный знак N, движение и стоянка которых были организованы по участку поверхности, не являющемся дорогой или специально оборудованным для стоянки местом, имеющим твердое покрытие.
В связи с этим административным органом сделан вывод, что ГБУ г. Севастополя "Парки и скверы" допущено нарушение ст. 22 Федерального закона "О животном мире", ст. 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", ст. 42 Земельного кодекса РФ, п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, что, по мнению указанного органа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.33 КоАП РФ.
Между тем ст. 22 Федерального закона "О животном мире" содержит общие требования о необходимости при осуществлении хозяйственной деятельности предусматривать и проводить мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.
Аналогично ст. 42 Земельного кодекса РФ установлена обязанность собственников земельных участков и иных лиц осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов.
В постановлении по делу об административном правонарушении от 02.04.2018 г. в отношении перечня таких мероприятий содержится ссылка на ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ.
Однако данная норма не регулирует спорные отношения, поскольку ей предусмотрена необходимость оборудования сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон.
Как указано выше, перечисленной деятельности (по эксплуатации объектов) ГБУ г. Севастополя "Парки и скверы" не осуществляло. Соответственно указание административного органа на нарушение приведенных норм является незаконным.
Статьей 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (ч. 1). Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2). Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (ч. 3).
В принятых во исполнение данной статьи Постановлениях Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания", от 29 апреля 2013 г. N 380 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания" уточняется, что согласованию с Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) подлежит деятельность, оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Однако в материалах дела не содержится заслуживающей внимания информации, каким образом деятельность ГБУ г. Севастополя "Парки и скверы" по срезке сухих деревьев и кустов, а также уборке мусора оказывает воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Предположение административного органа, приведенное в постановлении по делу об административном правонарушении от 02.04.2018 г. о том, что загрязнение может попасть в море вместе со сточными водами не имеет значения, поскольку не доказано, что в результате такой деятельности образуются загрязнения, оказывающие воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Таким образом, по рассматриваемому делу об административном правонарушении не доказано, что ГБУ г. Севастополя "Парки и скверы" необходимо было получать предусмотренное ч. 2 ст. 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" согласование на осуществление указанной деятельности.
Кроме того, п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ установлен запрет в границах водоохранных зон на движение и стоянку транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
Вопреки доводам жалобы, действия, связанные с нарушением указанной нормы, образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ (использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности).
При этом Бершадский С.А. постановлением заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО2 от 05.03.2018 г. N привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ за те же действия, совершенные в то же время и в том же месте, что и по настоящему делу. Решением судья Севастопольского городского суда от 18 июля 2018 г. указанное постановление, а также решение судьи Гагаринского районного суда от 07.05.2018 г. отменены, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Пунктом 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Соответственно указанные действия, связанные с движением и стоянкой транспортных средств ГБУ г. Севастополя "Парки и скверы" в границах водоохраной зоны, не могут являться основанием привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.33 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, поскольку административным органом не доказано, что ГБУ г. Севастополя "Парки и скверы" допущено нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, рассматриваемая жалоба заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО2 признается необоснованной и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ
решил:
Решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 07.06.2018 г. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Судья В.В. Бабич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка