Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 21 февраля 2020 года №21-47/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 февраля 2020 года Дело N 21-47/2020
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Казанцева Т.Б., при секретаре Абзаевой В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 11 октября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении Урбанова Анатолия Сергеевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия Мадасова М.И. от 28 июня 2019г. Урбанов А.С. привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 11 октября 2019г., принятым по жалобе Урбанова А.С., постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.
В протесте на указанное решение прокурор Октябрьского района г.Улан-Удэ просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на процессуальные нарушения в связи с неизвещением прокурора о рассмотрении дела и наличием доказательств состава административного правонарушения.
В судебное заседание вышестоящего суда Урбанов А.С. и должностное лицо УФАС по Республике Бурятия не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Прокурор Болдоева Э.В. поддержала доводы протеста, дополнительно указав, что решение подлежит отмене как необоснованное, а производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав пояснения прокурора, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения решения.
Частью 1 ст.7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Из материалов дела следует, что Урбанов А.С. привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в связи с тем, что, являясь директором МУ "Улан-Удэстройзаказчик", в нарушение ГК РФ, Федерального закона о контрактной системе и условий контрактов МУ произвел оплату фактически невыполненных работ.
Решением судьи районного суда постановление было отменено и производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
При этом дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора МУ "Улан-Удэстройзаказчик" Урбанова А.С. было возбуждено постановлением прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ от 10 июня 2019г. В силу ч.1 ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Из ч. 2 названной статьи следует, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Однако материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о выполнении районным судом требований ч.2 ст.25.11 КоАП РФ, обязывающих известить прокурора о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденном по его инициативе. В результате чего жалоба рассмотрена судом в отсутствие прокурора.
Указанное нарушение является существенным, однако не может быть устранено, поскольку на момент рассмотрения протеста установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, составляющий 1 год, истек. Возможность продления или восстановления указанного срока нормами КоАП РФ не предусмотрена.
Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, в том числе вышестоящим судом.
Соответствующие разъяснения приведены в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, из которого следует, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на решение судьи районного суда, отменившего постановление должностного лица, является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу и направления дела на новое рассмотрение.
По истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности либо невиновности лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит, кроме того, не допускается ухудшение положения лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, путем изменения основания прекращения производства по делу.
Возможность отмены решения суда и повторного прекращения производства по делу по иным основаниям статья 30.7 КоАП РФ, которой установлены виды решений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы, не предусматривает.
При таких обстоятельствах вышестоящий суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения протеста.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 11 октября 2019 года оставить без изменения, протест прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Бурятия Т.Б. Казанцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка