Дата принятия: 04 марта 2019г.
Номер документа: 21-47/2019
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2019 года Дело N 21-47/2019
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Ш.,
рассмотрев жалобу Главы сельского поселения "Ершовская волость" Т. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области Б. от 19 ноября 2018 года (****) и решение судьи Псковского районного суда Псковской области от 21 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (УФАС по Псковской области) от 19 ноября 2018 года (****) Глава сельского поселения "Ершовская волость" Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Псковского районного суда Псковской области от 21 января 2019 года данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Глава сельского поселения "Ершовская волость" Т. ставит вопрос об отмене принятых по делу актов и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Ссылаясь на положения частей 1, 5 статьи 24, пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд" заявитель считает, что заключение неоднократных закупок на сумму до 100000 рублей у единственного подрядчика, в отсутствие конкурсной процедуры отбора, не является нарушением указанного Федерального закона. Полагает, что оснований придавать осуществлённым закупкам по каждому из четырёх заключённых в 2018 году Администрацией сельского поселения "Ершовская волость" договоров на ремонт дорог с индивидуальным предпринимателем Ф., иного экономического смысла и квалифицировать их как единую закупку, не имеется. Кроме того, указывает, что бюджетное финансирование сельского поселения в 2018 году не позволяло произвести единую закупку и заключить один договор с соблюдением конкурной процедуры.
В дополнениях к жалобе Глава сельского поседения Т. ссылается, что до возбуждения прокурором Псковского района дела об административном правонарушении - (дд.мм.гг.), в адрес Главы сельского поселения (дд.мм.гг.) было внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, в том числе, по фактам, вина в совершении которых вменена заявителю по настоящему делу, то есть в прокурором одновременно приняты две меры прокурорского реагирования, что, по его мнению, противоречит пунктам 2 и 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Также считает, что прокуратурой Псковского района нарушены сроки проведения проверки антимонопольного законодательству; УФАС по Псковской области неправомерно вменил ему нарушения Федерального закона "О защите конкуренции", в то время как его положения к рассматриваемому делу не относятся, поскольку договоры заключались на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ с единственным поставщиком на сумму до 100000 рублей.
В судебном заседании Глава сельского поселения "Ершовская волость" Т. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, а также указал, что в штате Администрации сельского поселения имеется всего три сотрудника, двое из которых не проходили обучение на предмет проведения конкурсных процедур, в то время как членов комиссии должно быть не менее пяти.
Представитель УФАС по Псковской области - Ю. и помощник прокурора Псковского района К. возражали против удовлетворения жалобы
Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые акты законными и обоснованными.
Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе, решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Из дела следует, что Глава сельского поселения "Ершовская волость" Псковского района Т. в период с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) заключил четыре контракта на проведение работ по ремонту дорог на территории сельского поселения "Ершовская волость" на сумму до 100000 рублей каждый, с единственным подрядчиком - индивидуальным предпринимателем Ф., без проведения конкурентных процедур, а именно:
- договор от (дд.мм.гг.) (****) - на выполнение работ по ремонту дороги в д.З. Ершовской волости, на сумму <данные изъяты> рублей;
- договор от (дд.мм.гг.) (****) - на выполнение работ по ремонту дороги в д.М.О. Ершовской волости, на сумму <данные изъяты> рублей;
- договор от (дд.мм.гг.) (****) - на выполнение работ по ремонту грунтового покрытия дороги в д.К. Ершовской волости, на сумму <данные изъяты> рублей;
- договор от (дд.мм.гг.) (****) - на выполнение работ по ремонту дороги от дома (****) до дома (****) в д.З. Ершовской волости, на сумму <данные изъяты> рублей.
Общая сумма указанных четырех договоров составила <данные изъяты> рублей. Работы оплачены в полном объеме согласно платежным поручениям.
(дд.мм.гг.) заместителем прокурора Псковского района по факту заключения указанных контрактов с нарушением требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ) в отношении Главы сельского поселения "Ершовская волость" Т. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в уполномоченный орган - УФАС по Псковской области.
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностное лицо УФАС по Псковской области пришло к выводу, что фактически между заказчиком и индивидуальным предпринимателем Ф. имело место единая сделка, которая раздроблена для создания искусственной видимости четырех самостоятельных контрактов, что подтверждается тождественностью предметов контрактов, временным интервалом, в течение которого они заключались, единой целью - ремонтом дорог на территории сельского поселения, для того, чтобы избежать конкурсных процедур и заключить контракты с единственным исполнителем.
По указанным основаниям действия Главы сельского поселения "Ершовская волость" Т. квалифицированы по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с выводами должностного лица УФАС по Псковской области и судьи Псковского районного суда о виновности заявителя не имеется.
Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - конкурсы, аукционы, запросы котировок и прочее, или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Статьей 93 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.
При этом, из дела следует, что заключение четырех спорных контрактов на выполнение ремонтных работ на территории сельского поселения "Ершовская волость" не связано с обстоятельствами, предусмотренными пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, то есть с обстоятельствами наступления непредвиденных случаев или иной неотложной необходимости, а имело устойчивый систематический (ежемесячный) характер ведения хозяйственной деятельности Администрацией сельского поселения способом, связанным с уклонением от выполнения конкурсных процедур.
Указанные действия противоречат требованиям части 2 статьи 8, части 5 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ, в частности, привели к необоснованному ограничению числа потенциальных участников закупки, которые могли предложить более выгодную для сельского поселения стоимость подрядных работ.
Довод заявителя об отсутствии бюджетных средств на заключение контракта на основании конкурсной процедуры является несостоятельным, поскольку, как следует из бюджета сельского поселения "Ершовская волость" за период с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.), уточнённые плановые расходы по дорожным фондам составили <данные изъяты> рублей при фактическом финансировании <данные изъяты> рублей, то есть в объёме, позволяющем провести конкурсную процедуру. То обстоятельство, что бюджетные средства ежемесячно выделялось в иных, более низких объёмах, указывает лишь на то, в отсутствие контракта, заключенного на основании конкурсной процедуры, они выделялись лишь в тех объёмах, которые позволяли оплачивать текущие ремонтные дорожные работы по договорам, цена которых составляла до 100000 рублей, то есть не свидетельствует о недостаточности бюджетных средств по дорожному фонду в целом.
Наличие в штате Администрации сельского поселения "Ершовская волость" только трёх сотрудников, в том числе, лиц не прошедших специальное обучение на предмет проведения конкурсных процедур, не является основанием для невыполнения требований Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку статья 39 Закона не исключает привлечение сторонних третьих лиц в состав конкурсной комиссии.
По изложенным основаниям действия Главы сельского поселения "Ершовская волость" Т., на которого, как на должностное лицо, возложена обязанность по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ, правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Других доводов ставящих под сомнение правильность и обоснованность вынесенных актов, жалоба не содержит.
Доводы жалобы в части недостатков прокурорского надзора к существу дела об административном правонарушении не относятся, а его понимание пределов полномочий прокурора при осуществлении надзора за соблюдением федерального законодательства, основано на ошибочном толковании части 2 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению судебного решения, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области Б. от 19 ноября 2018 года (****) и решение судьи Псковского районного суда Псковской области от 21 января 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении Главы сельского поселения "Ершовская волость" Т. оставить без изменения, жалобу Главы сельского поселения "Ершовская волость" Т. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
