Дата принятия: 06 февраля 2019г.
Номер документа: 21-47/2019
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2019 года Дело N 21-47/2019
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Головиной (Поротниковой) С.И. - Зиновьева С.А. на решение судьи Советского районного суда города Владивостока от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ведущего экономиста КГКУ "Приморское лесничество" Головиной (Поротниковой) С.И.,
установила:
постановлением начальником отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края N 110-АП/17 от 4 октября 2018 года ведущий экономист КГКУ "Приморское лесничество" Головина (Поротникова) С.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда города Владивостока от 12 декабря 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, принесённой в Приморский краевой суд, защитник Головиной (Поротниковой) С.И. просит отменить решение судьи районного суда, освободить Головину (Поротникову) С.И. от административного наказания.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитника Зиновьева С.А., начальника отдела правового департамента Администрации Приморского края Гордиевской Т.В., прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключатся контракт.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд посредством осуществления закупок товаров, работ и услуг, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).
Пунктом 29 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
В соответствии с частью 1 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 4 статьи 96).
Как следует из материалов дела, 11 ноября 2016 года КГКУ "Приморское лесничество" опубликовано извещение N N о проведении электронного аукциона на поставку электрической энергии. Начальная (максимальная) цена контракта 700000 рублей, размер обеспечения исполнения контракта - 35000 рублей. 21 ноября 2016 года на поставку электроэнергии заключён контракт с ПАО "ДЭК". Документацией об электронном аукционе были установлены требования к обеспечению исполнения контракта. Однако документов, подтверждающих предоставление ПАО "ДЭК" обеспечения исполнения контракта, не представлено. Приказом КГКУ "Приморское лесничество" от 6 сентября 2016 года N 164-лс Головина (Поротникова) С.И. назначена на должность ведущего экономиста аппарата управления КГКУ "Приморское лесничество", являющегося в соответствии с должностной инструкцией контрактным.
Указанные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Головиной (Портниковой) С.И. требований законодательства о контрактной системе в части обязательности обеспечения контракта, заключаемого закрытым способом, послужили основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Головиной (Поротниковой) С.И. подтверждаются исследованными судьёй доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: актом от 30 мая 2017 года по результатам внеплановой проверки, договором электроснабжения от 21 ноября 2016 года, извещением о проведении покупки, должностной инструкцией ведущего экономиста КГКУ "Приморское лесничество" и другими документами.
В силу примечания к части 1 статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях Головина (Поротникова) С.И., являясь контрактным управляющим, обоснованно признана должностным лицом применительно к статье 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Как разъяснено Пленумом Верховного Суда РФ в постановлении от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учётом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Поскольку административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могло повлечь вредные последствия в виде заключения неисполненного государственного контракта на поставку электрической энергии, совершённое Головиной (Поротниковой) С.И. правонарушение, не может быть признано малозначительным.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления должностного лица и решения судьи, по материалам дела и доводам жалобы не усматривается.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу решений не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Советского районного суда города Владивостока от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ведущего экономиста КГКУ "Приморское лесничество" Головиной (Поротниковой) С.И., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Е.В. Королева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
