Решение Тюменского областного суда от 18 октября 2017 года №21-471/2017

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 18 октября 2017 года Дело N 21-471/2017
 
по делу об административном правонарушении
г. Тюмень
18 октября 2017 года
Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Банниковой О.А. на решение судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 28 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - инженера по охране окружающей среды акционерного общества «БИКОР» Банниковой О.А.,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела геологического и водного надзора управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области Плесовских Д.А. № 26гн/17 от 11 июля 2017 года должностное лицо - инженер по охране окружающей среды акционерного общества «БИКОР» (далее по тексту - АО «БИКОР») Банникова О.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 28 августа 2017 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Банниковой О.А. оставлена без удовлетворения.
С данным решением не согласна Банникова О.А., которая в жалобе в вышестоящий суд просит постановление должностного лица от 11 июля 2017 года и решение судьи районного суда от 28 августа 2017 года отменить, указывая, что лицензионное соглашение к лицензии ТЮМ № 00887ВЭ, которым локальная зона санитарной охраны (далее по тексту - ЗСО) установлена в 1 поясе в радиусе 30 метров вокруг скважины, согласно положениям дополнения № 3 к лицензии ТЮМ № 00887ВЭ, признано утратившим силу. Отмечает, что в силу п. 3.1 дополнения № 3 к лицензии ТЮМ № 00887ВЭ, общество обязано соблюдать зону санитарной охраны на водозаборе, в соответствии с разработанным проектом ЗСО водозаборной скважины (санитарно-эпидемиологическое заключение № 72.ОЦ.01.000.Т.000701.09.13 от 20.09.2013 года), согласно которому, установлены границы ЗСО 1 пояса для скважины № 1 - в радиусе 5 м., для скважины № 3 - в радиусе 15 м., указанные границы признаны соответствующим СанПиН 2.1.4.1110-02, в связи с чем, по мнению заявителя жалобы, Департаментом по недропользованию по Уральскому Федеральному округу по Тюменской области при утверждении дополнения № 3 к лицензии были согласованы сокращенные границы 1 пояса ЗСО скважин. Также указывает, что Департаментом по недропользованию по Уральскому Федеральному округу по Тюменской области согласован проект водозабора АО «Бикор», согласно п. 3.8. которого, границы 1 и 2 поясов объединены и составляют 15 м. вокруг скважин. Для внесения изменений в лицензию в части ЗСО АО «Бикор» в уполномоченный орган были направлены проект ЗСО вместе с санитарно-эпидемиологическим заключением от 20.03.2012 г., протоколом № 13/14 заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых от 20.02.2014 г., проектом водозабора от 12.08.2014 г., Департаментом по недропользованию по Уральскому Федеральному округу по Тюменской области по результатам рассмотрения указанных документов было внесено дополнение № 3 к лицензии с сокращёнными 1-ми поясами ЗСО скважин. Относительно нарушения требования п. 3.1.4. дополнения № 3 от 24.12.2014 г. к лицензии на пользование недрами ТЮМ № 00887 ВЭ от 12.08.2003 г. заявитель жалобы указывает, что АО «Бикор» наблюдения проводятся систематически в установленные даты (каждое 20 число месяца, а если 20 число приходится на выходной день, то измерения проводятся в следующий за 20 числом ближайший рабочий день) и часы (09 ч. 00 мин каждого месяца), по журналу дни измерений с 20 по 23 число, данные заносятся в журнал учета результатов замеров уровней воды. Считает, что данное отступление от лицензии является малозначительным правонарушением, поскольку уровень воды в скважинах с 2013 года стабильно держится на одном уровне. Утверждает, что ранее к административной ответственности не привлекалась, является ответственным работником, должностные инструкции выполняет своевременно, добросовестно и грамотно, ее средний заработок составляет a4 руб., она имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей, размер штрафа считает слишком большим. Относительно нарушения требований п. 4.1.10 дополнения № 3 от 24.12.2014 г. к лицензии на пользование недрами ТЮМ № 00887 ВЭ от 12.08.2003 г. заявителем жалобы указано, что первые пояса ЗСО сокращены, доступ посторонних лиц в первый пояс ЗСО запрещен и ограничен, территория водозабора ограждена забором, на калитке имеется замок, доступ посторонних лиц исключен. Кроме того, подход к скважине №1 оборудован твердым покрытием (материал покрытия - щебень).
На жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении поступили возражения представителя административного органа, в которых он полагает решение судьи районного суда законным и обоснованным, а доводы жалобы удовлетворению не подлежащими.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Банникова О.А. в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав представителя Департамента недропользования и экологии Тюменской области Извёсткину А.А., просившего в удовлетворении жалобы отказать, нахожу постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 11 июля 2017 года и решение судьи районного суда от 28 августа 2017 года отмене либо изменению не подлежащими по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что АО «Бикор» осуществляет пользование недрами на основании лицензии ТЮМ № 00887ВЭ от 12.08.2003 года.
По результатам проведения назначенной приказом Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 25 мая 2017 года № 0117 АХВ плановой документарной, выездной проверки по соблюдению требований законодательства о недрах в отношении АО «БИКОР» в период с 01.06.2017 года по 27.06.2017 года составлены акт осмотра № 27гн/17 от 06.06.2017 года, акт проверки № 20гн/17 от 27.06.2017 года, на основании которых в отношении должностного лица АО «БИКОР» - инженера по охране окружающей среды Банниковой О.А. составлен протокол № 81гн/17 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, из которого следует, что должностным лицом АО «БИКОР» - инженером по охране окружающей среды Банниковой О.А. не обеспечено выполнение п.п. 3.1.1, 3.1.4, 4.1.10 дополнения № 3 от 24.12.2014 года к лицензии на пользование недрами ТЮМ № 00887ВЭ от 12.08.2003 г., что является нарушением требований п. 10. ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах».
Пунктом 4.5 лицензионного соглашения к лицензии ТЮМ № 00887 ВЭ установлена локальная зона санитарной охраны в следующих границах: 1 пояс: в радиусе 30 м. вокруг скважины, имеет статус горного отвода; 2 пояс: в радиусе 40 м. от каждой скважины; 3 пояс в радиусе 60 м. от каждой скважины.
Согласно п. 3.1.1 дополнения № 3 к лицензии ТЮМ № 00887 ВЭ на право пользования недрами, утвержденного 24.12.2014 года владелец лицензии обязан соблюдать зону санитарной охраны на водозаборе, в соответствии с разработанным проектом ЗСО водозаборной скважины (санитарно-эпидемиологическое заключение 72.ОЦ.01.000.Т.000701.09.13 от 20.09.2013 года).
Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Согласно п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими Правилами.
Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (абз. 2 п. 4 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Нахожу, что должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Банниковой О.А., как должностного лица АО «БИКОР», состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанной нормой установлена административная ответственность за нарушение не только условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, но и требований технического проекта, в данном случае проекта ЗСО, который должен быть утверждён органом исполнительной власти Тюменской области в установленном порядке, надлежащих доказательств чему в материалах дела не имеется.
В соответствии с п. 3.1.4 дополнения №3 к лицензии ТЮМ № 00887 ВЭ владелец лицензии обязан осуществлять мониторинг подземных вод для чего проводить систематическое наблюдение за уровнем подземных вод в скважине одновременно с измерением дебита в одни и те же установленные даты и часы - один раз в месяц.
Нахожу, что должностным лицом административного органа и судьёй районного суда правильно установлено, что мониторинг подземных вод АО «БИКОР» осуществляется с нарушением вышеуказанных условий лицензионного соглашения, а также требований пункта 5.1.2. Методических рекомендаций по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах", утверждённых МПР РФ 25.07.2000 г., в соответствии с которым наблюдения за уровнем подземных вод в водозаборных скважинах при их круглосуточной работе должны проводиться 1 раз в месяц одновременно с измерением дебита скважины в одни и те же установленные даты, что подтверждается материалами дела.
В то же время, поскольку изменение дат производства соответствующих замеров в АО «БИКОР», которые осуществлялись регулярно, обусловлено графиком рабочего времени в указанном обществе, в то время, как указанные отклонения не были значительными и ущерба защищаемым общественным отношениям не нанесли, нахожу, что данное нарушение условий, предусмотренных лицензией, является малозначительным, вследствие чего само по себе основанием привлечения Банниковой О.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является.
В силу п. 4.1.10 дополнения №3 к лицензии ТЮМ № 00887 ВЭ владелец лицензии обязан обеспечивать соблюдение других требований законодательства РФ, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ.
В соответствии с п. 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Из материалов проверки, а также представленных Банниковой О.А. с жалобой на постановление должностного лица фотоснимков не следует, что дорожки к сооружениям на территории первого пояса зоны санитарной охраны скважин имели твердое покрытие, поскольку само по себе наличие на дорожках к скважинам неуплотнённого щебня к твёрдому покрытию отнесено быть не может. При этом из фотоснимков представленных АО «БИКОР» 02.10.2017 г. в Департамент недропользования и экологии Тюменской области усматривается, что в настоящее время вышеуказанные дорожки находятся в стадии обустройства, в то время, как в материалах дела отсутствуют доказательства того, что до привлечения к административной ответственности должностное лицо АО «БИКОР» - инженер по охране окружающей среды Банникова О.А. предприняла все находящиеся в рамках её должностных полномочий меры к тому, что бы данное нарушение требований п. 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 было своевременно устранено.
При таких обстоятельствах нахожу, что, должностное лицо административного органа, а также судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что должностное лицо АО «БИКОР» - инженер по охране окружающей среды Банникова О.А. допустила нарушение требований п.п. 3.1.1, 3.1.4, 4.1.10 дополнения № 3 от 24.12.2014 года к лицензии на пользование недрами ТЮМ № 00887ВЭ от 12.08.2003 г., и в её действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность Банниковой О.А. подтверждаются имеющимися в материалах дела и административном материале доказательствами, в частности, атом осмотра № 27гн/17 от 06.06.2017 года; актом проверки № 20гн/17 от 27.06.2017 года; дополнением № 3 к лицензии ТЮМ № 00887 ВЭ; журналом учета работы скважин № 1, 2, 3; лицензионным соглашением к лицензии ТЮМ № 00887 ВЭ; протоколом об административном правонарушении № 81гн/17 от 27.06.2017 года; приказом о приме на работу № 11-к от 13.02.2006 года; приказом о переводе работника на другую работу № 29-к от 12.05.2006 года; приказом о переводе работника на другую работу № 44-к от 14.09.2011 года; приказом о переводе работника на другую работу № 66-к от 30.12.2011 года; должностной инструкцией инженера по охране окружающей среды от 11.12.2012 года; трудовым договором № 5/06 от 13.02.2006 года и дополнительными соглашениями к нему от 12.05.2006 года, 09.01.2007 года, 10.11.2010 года, 14.09.2011 года, 01.12.2011 года, 30.12.2011 года, 23.06.2016 года, 06.07.2016 года, 22.08.2016 года, 22.09.2016 года, 29.09.2016 года, 29.12.2016 года, 31.03.2017 года.
При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда решения, не допущено, имеющимся в деле и административном материале доказательствам должностным лицом административного органа и судьёй районного суда дана оценка, соответствующая требованиям ст. 26.11 указанного Кодекса, в результате которой указанные лица пришли к правомерному выводу о наличии в действиях Банниковой О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, соответствии с установленной частью 2 ст. 7.3 указанного Кодекса санкцией, с учётом требований статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также требований статьи 4.1 указанного Кодекса, предусматривающий, что административное наказание, назначенное должностному лицу может быть снижено ниже минимального размера, как это имеет место в данном случае, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее 50 000 рублей (часть 2.2), при наличии иных, установленных указанной нормой обстоятельств, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, оснований к отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление старшего государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела геологического и водного надзора управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области Плесовских Д.А. № 26гн/17 от 11 июля 2017 года и решение судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 28 августа 2017 года в отношении должностного лица - инженера по охране окружающей среды акционерного общества «БИКОР» Банниковой О.А. оставить без изменения, жалобу Банниковой О.А. оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда
А.Р. Глушко



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка