Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 13 октября 2020 года №21-470/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 13 октября 2020 года Дело N 21-470/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН Афонина С.Е. на решение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 27 августа 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица Буриной Ольги Владимировны - заместителя по пассажирским перевозкам <данные изъяты> ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН N 200335 от 13 июля 2020 года, Бурина О.В. - заместитель по пассажирским перевозкам <данные изъяты> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Бурина А.В. обратилась с жалобой в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 июля 2020 года жалоба Буриной О.В. направлена в Ядринский районный суд Чувашской Республики.
Решением судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 27 августа 2020 года постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН N от 13 июля 2020 года отменено, производство по делу в отношении Буриной О.В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение судьи обжаловано должностным лицом, вынесшим постановление о привлечении Буриной О.В, к административной ответственности - государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН Афониным С.Е.
Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, выслушав Бурину О.В. и ее защитника - адвоката Семенова Р.П., мнение автора жалобы и представителя административного органа Леонтьевой Т.А., признав возможным рассмотрение дела в отсутствие прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении, извещенного надлежащим образом, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.
Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).
Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:
- соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;
- организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила, Перечень).
В силу пунктов 28, 29 данных Правил субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.
Согласно пункту 2.5 Правил к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проведение предрейсового контроля технического состояния транспортных средств до выезда транспортных средств с места их постоянной стоянки с соответствующей отметкой о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств в путевом листе
В силу статьи 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.
Статьей 6 указанного федерального закона установлено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. N 152 утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов: даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий (пункт 13). Дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов (пункт 16.1).
В соответствии с пунктом 5 приказа Минтранса России от 08.08.2018 N 296 "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств" предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств проводится до выезда транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства.
Пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 26 "О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции" предусмотрено, что на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки на основании договоров перевозки грузов, пассажиров и багажа, а также перемещение лиц, кроме водителя, находящихся в транспортном средстве (на нем), и (или) материальных объектов без заключения указанных договоров (перевозка для собственных нужд), распространяются обязанности, предусмотренные для лиц, эксплуатирующих транспортные средства (например, статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
В силу приведенных выше норм требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которых образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Новочебоксарска совместно с территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН и ОГИБДД МВД России по г. Новочебоксарску проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том чисел при осуществлении перевозок пассажиров и багажа общественным транспортом.
На дату проверки установлено, что 19 июня 2020 года в 13 часов 34 мин. на автомобильной дороге возле <адрес> в нарушение требований статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, пункта 5 пунктом 5 приказа Минтранса России от 08.08.2018 N 296 "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств", перевозчик <данные изъяты> ФИО2., осуществлял регулярную перевозку пассажиров автобусом марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, под управлением водителя ФИО1 по регулярному пригородному маршруту N "<данные изъяты>", который согласно сведениям тахографа выехал 19.06.2020 в 04 часа 34 минут с места стоянки транспортного средства в <адрес> без прохождения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Согласно сведениям путевого листа предрейсовый контроль технического состояния автобуса марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, пройден после выезда с места постоянной стоянки 19.06.2020 в 06 часов 30 минут по адресу: <адрес>.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора города Новочебоксарск Никифоровым А.В. постановления от 23 июня 2020 года о возбуждении с отношении должностного лица Буриной О.В. - заместителя по пассажирским перевозкам <данные изъяты> ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН постановления привлечения Буриной О.В. к административной ответственности по названной норме Кодекса.
Отменяя постановление должностного лица органа административной юрисдикции о привлечении Буриной О.В. к административной ответственности и прекращая в отношении нее производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья принятое решение мотивировал выводами о том, что с момента выезда с места стоянки в <адрес> 19 июня 2020 года в 4 часа 34 минут автобус под управлением водителя ФИО1 следовал к месту проведения технического осмотра транспортного средства, который был произведен 19 июня 2020 года в 6 часов 30 минут, и период следования перевозка пассажиров или груза не осуществлялась и не организовывалась, что исключает в действиях Буриной О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем решение судьи законным признать нельзя.
В соответствии со статьей 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также по делам об административном правонарушении, возбужденных по инициативе прокурора.
Аналогичное разъяснение содержит пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Жалоба Буриной О.В. на постановление должностного лица от 13 июля 2020 года по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей районного суда в отсутствие прокурора, возбудившего производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Буриной О.В..
Доказательств надлежащего извещения прокурора г. Новочебоксарска о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 13 июля 2020 года материалы дела не содержат, что лишило прокурора возможности участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении.
Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, влекущим безусловную отмену судебного решения.
При принятии решения судьей районного суда также не принято во внимание, что с учетом требований приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7, а также пункта 5 приказа Минтранса России от 08.08.2018 N 296 предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств проводится до выезда транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства. При этом не допускается ситуация, при которой транспортное средство может находиться на улично-дорожной сети не в связи с осуществлением на нем соответствующей деятельности (в данном случае по перевозке пассажиров), что согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 26.
При изложенных обстоятельствах ввиду допущенных существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи подлежит отмене.
Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенной судьей районного суда ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.
Таким образом, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 27 августа 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица Буриной Ольги Владимировны - заместителя по пассажирским перевозкам <данные изъяты> ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка