Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 мая 2019 года №21-470/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2019 года Дело N 21-470/2019
г.Уфа РБ 15 мая 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Гаймалеевой А.Т.
с участием Ханнанова М.Р. - защитника Ялаловой Л.Ш., лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, действующего по доверенности 02 АА N 4629650 от 29 января 2019 года,
в отсутствие Ялаловой Л.Ш. - лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении,
должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан,
извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО11 на решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2019 года, которым:
жалоба Ялаловой Лилии Шарифзяновны удовлетворена, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 19 ноября 2018 года по делу N N... о признании Ялаловой Л.Ш. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено за отсутствием события административного правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 19 ноября 2018 года по делу N N... Ялалова Л.Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Судьей Уфимского районного суда Республики Башкортостан 14 февраля 2019 года по жалобе Ялаловой Л.Ш. вынесено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2019 года, врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО12 подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагает решение судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Ялаловой Л.Ш. - Ханнанова М.Р., прихожу к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как усматривается из материалов дела, решением антимонопольного органа от 20 июля 2018 года по делу N N... Ялалова Л.Ш. признана нарушившей пункт 4 статьи 16 ФЗ от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" за заключение соглашения, направленного на предоставление в обход установленных законом конкурентных процедур земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, путем изъятия оформленного на Ялалову Л.Ш., ФИО9., ФИО10 земельного участка с кадастровым номером N... (не пригодного к строительству жилых домов вследствие его занятия улицами в жилой застройке) и предоставления взамен изъятого новых земельных участков с кадастровыми номерами N..., N... (пригодных для строительства жилых домов) в результате чего из собственности сельского поселения выведены два ликвидных земельных участка для жилищного строительства, которые могли быть реализованы на торгах, в связи с чем указанным физическим лицам предоставлено преимущество и ограничена возможность иных хозяйствующих субъектов претендовать на получение указанных земельных участков.
Прекращая производство по делу за отсутствием события административного правонарушения, судья районного суда ссылается на то, что собранные по делу доказательства не позволяют сделать вывод о виновности Ялаловой Л.Ш. в совершении административного правонарушения, поскольку она не является субъектом указанного правонарушения, а также отсутствуют доказательства объективной стороны правонарушения.
Судом также установлено, что решение УФАС по Республике Башкортостан от 20 июля 2018 года по делу N N..., на основании которого Ялалова Л.Ш. была привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 14.32 КоАП РФ, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23 января 2019 года признано недействительным.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 апреля 2019 года решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23 января 2019 по делу N... оставлено без изменения.
Каких-либо иных доказательств совершения Ялаловой Л.Ш. вменяемого ей административного правонарушения в материалах дела не имеется, судом не добыто.
Согласно абзацу 4 пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, считаю необходимым решение судьи изменить, исключив указание на прекращение производства по делу за отсутствием события административного правонарушения, указав на прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, что не повлечет ухудшение положения Ялаловой Л.Ш.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Исламгулова С.Ф. удовлетворить частично.
Решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2019 года изменить, исключить вывод об отсутствии события правонарушения в действиях Ялаловой Л.Ш.
Прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Кузнецов А.В.
дело N21-470/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка