Решение Хабаровского краевого суда от 25 июля 2018 года №21-470/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2018 года Дело N 21-470/2018
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии N8 городского округа "Город Хабаровск" Жуковой О.В. на решение судьи Индустриального районного суда города г.Хабаровска от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания",
установил:
Постановлением административной комиссии N8 городского округа "Город Хабаровск" от 02 апреля 2018г. N АО "ДГК" (далее - Общество) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Индустриального районного суда города г. Хабаровска от 31 мая 2018 года постановление административной комиссии отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Председатель административной комиссии N8 городского округа "Город Хабаровск" Жукова О.В. обратилась с жалобой в Хабаровский краевой суд, в которой выражает несогласие с решением судьи районного суда, полагает, что постановление коллегиального органа вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имелось, просит решение судьи отменить, а постановление оставить без изменений.
Жалоба рассмотрена в отсутствие председателя административной комиссии N8 Жуковой О.В., извещенной о дне, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлявшего.
Изучив доводы жалобы, возражений на нее законного представителя Общества Нехороших С.Г., выслушав представителя административной комиссии Михалеву Е.В., поддержавшую доводы жалобы, защитника юридического лица Ковтун А.Ю., поддержавшую доводы отзыва, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (в редакции Закона Хабаровского края от 25.10.2017 N284) установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.
Постановлением коллегиального органа от 02 апреля 2018г. АО "ДГК" было признано виновным в нарушении 19 марта 2018 года в 09 час. 56 мин. п.4.1.3.1 и пп.1 п.4.1.4 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017г. N677, выразившемся в том, что по адресу г.Хабаровск, ул.Световая-ул.Урицкого территория под тепломагистралью АО "ДГК" не очищена от бытового мусора, складированного в неустановленном месте.
Отменяя постановление о назначении административного наказания, судья районного суда исходил из того, что постановление вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, а именно: поскольку подлинник протокола об административном правонарушении от 19 марта 2018г. N11.3-1/392 и копия данного протокола, врученная представителю юридического лица, содержат противоречивые сведения о месте совершения инкриминируемого административного правонарушения, изменения в протокол внесены с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ.
С указанными выводами судьи районного суда следует согласиться.
Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно ч.6 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Толкование положений частей 4, 4.1, 6 ст.28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении от 19 марта 2018г. был составлен в присутствии защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Бурлакова В.Д., действующего на основании доверенности, копия протокола вручена юридическому лицу 20 марта 2018г., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.
Данных, свидетельствующих о том, что изменения в протокол об административном правонарушении, касающиеся места совершения правонарушения, с ул.Узловой на ул.Урицкого внесены в присутствии законного представителя Общества или его защитника, не имеется. Также отсутствуют данные об извещении законного представителя АО "ДГК" о необходимости явки в коллегиальный орган для внесения изменений в протокол об административном правонарушении, в связи с чем довод председателя административной комиссии N8 Жуковой О.В. о соблюдении порядка внесения изменений в протокол об административном правонарушении в присутствии должностного лица Общества, уполномоченного получать входящую корреспонденцию, признаю необоснованным.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу на постановление, судьей районного суда не допущено.
Кроме того, ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, составляет два месяца.
Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос виновности либо невиновности лица, в отношении которого производство по делу об административной ответственности прекращено, обсуждаться не может.
Таким образом, поскольку решением судьи районного суда постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО "ДГК" отменено, производство по делу прекращено, а срок давности привлечения его к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, вопрос о виновности за пределами срока привлечения к ответственности разрешен быть не может, как и не может быть возобновлено производство по делу.
Доводы представителя коллегиального органа о том, что срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается вынесением постановления по делу, в данном случае основан на неверном толковании норм права, поскольку постановление коллегиального органа судом первой инстанции отменено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного решения отсутствуют.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Индустриального районного суда города г.Хабаровска от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" оставить без изменения, а жалобу председателя административной комиссии N8 городского округа "Город Хабаровск" Жуковой О.В. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка