Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 мая 2020 года №21-469/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2020 года Дело N 21-469/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: защитника открытого акционерного общества "Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан" Мельниковой Н.А.,
рассмотрев жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Г. на решение судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 марта 2020 года, которым:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Г. N 2/7-3514-19-ОБ/12-13459-И/42-3250 от 27 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества "Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан" отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление,
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Г. N 2/7-3514-19-ОБ/12-13459-И/42-3250 от 27 сентября 2019 года открытое акционерное общество "Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан" (далее - ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 35 - 37).
Судьей Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по жалобе защитника общества Мельниковой Н.А. вынесено вышеуказанное решение от 10 марта 2020 года (л.д. 95 - 97).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, государственный инспектор труда Г выражает несогласие с решением суда от 10 марта 2020 года, просит его отменить ввиду незаконности и необоснованности, оставив в силе вышеуказанное постановление (л.д. 99 - 101).
Законный представитель ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ" и должностное лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившегося защитника, просившего решение суда оставить в силе, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от 15 июля 2019 года в период с 15 июля 2019 года по 09 августа 2019 года проведена внеплановая документарная проверка ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ". Согласно распоряжению основанием для проведения проверки послужило письменное обращение гражданина N 2/7-3514-19-ОБ от 25 июня 2019 года.
Из акта проверки от 24 июля 2019 года следует, что в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан поступило обращение У. о нарушении трудовых прав. В ходе внеплановой документарной проверки наличие трудовых отношений между ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ" и У. не подтвердилось; при этом было выявлено, что работнику А. заработная плата за первую половину апреля 2019 года выплачена 29 апреля 2019 года, за вторую половину апреля 2019 года выплачена 16 мая 2019 года, работникам П., Т. заработная плата за вторую половину апреля 2019 года выплачена 20 мая 2019 года (сроки выплаты заработной платы установлены коллективным договором: 25 числа месяца аванс, 10 числа месяца окончательный расчет).
Как следствие выявленных нарушений, 10 сентября 2019 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан в отношении ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ (л.д. 45 - 46), и 27 сентября 2019 года вынесено постановление о признании юридического лица виновным в совершении указанного административного правонарушения (л.д. 35 - 37).
Отменяя данное постановление должностного лица, и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, судья районного суда пришел к выводу, что Государственная инспекция труда в Республике Башкортостан вышла за пределы внеплановой выездной проверки, не имея оснований для проведения указанной проверки.
Вопреки доводам жалобы, не соглашаться с обоснованными и мотивированными выводами нижестоящего суда оснований не имеется.
Согласно абз. 4 ч. 7 ст. 360 Трудового кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Аналогичное основание для проведения внеплановой проверки установлено ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в ч. 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
В ходе проверки было установлено, что гр. У., от имени которой в инспекцию поступило обращение о нарушениях трудового законодательства, в трудовых отношениях с ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ" не состоит, и, следовательно, последнее работодателем по отношению к ней не является.
Как обоснованно отмечено судьей районного суда, в силу положений ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Государственная инспекция труда в Республике Башкортостан должна была принять меры к проверке подлинности факта обращения У. в административный орган, установлению личности обратившегося лица, тогда как данные об этом в материалах дела отсутствуют.
Несогласие должностного лица с установленными обстоятельствами, не свидетельствует о том, что районным судом допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.
Нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
решение судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 марта 2020 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении открытого акционерного общества "Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан" оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Г - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья районного суда Давыдов Д.В.
дело районного суда N 12-122/2020
дело ВС РБ N 21-469/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка