Решение Мурманского областного суда от 10 октября 2019 года №21-469/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 октября 2019 года Дело N 21-469/2019
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г. Мурманск


10 октября 2019 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу Маурина А. В. на решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 15 августа 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 02 июля 2019 года N 635 должностное лицо - ... общества с ограниченной ответственностью Мурманский завод "Севремавтоматика" (далее - Общество) Маурин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 15 августа 2019 года постановление административного органа от 02 июля 2019 года оставлено без изменения, жалоба Маурина А.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Маурин А.В. просит вынесенные в отношении него акты отменить, производство по делу прекратить.
Ссылается на то, что правонарушение выявлено на земельных участках, которые Обществу не принадлежат.
Считает, что изображение на картах Google кустов и спиленных бревен не согласуются с актом составленным сотрудниками управления Ленинского административного округа администрации города Мурманска.
Полагает, что решение судьи районного суда противоречит статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание не явились Маурин А.В., защитник Фролов В.Н., представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закона N 401-01-ЗМО) нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 2 Закона N 401-01-ЗМО под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства).
Пунктом 2.6 Правил благоустройства определено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска, по содержанию территории города Мурманска и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающей территории.
Согласно пункту 10.1.3 Правил благоустройства правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.
Пунктом 10.2.1 Правил благоустройства определено, что юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.
Границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на ином законном основании, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости. Уборка земель, части земельного участка или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, используемых гражданами или юридическими лицами на основании разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выданных в соответствии с Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244, либо на основании разрешений на размещение объектов, указанных в Перечне видов объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, осуществляется в границах определенных схемой границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка (в случае, если используются земли или часть земельного участка), или в границах земельного участка, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 10.2.2.1 Правил благоустройства).
Согласно пункту 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается, в том числе: самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах; загрязнять территорию города отходами производства и потребления.
Снос, пересадка, санитарная обрезка зеленых насаждений на территории города Мурманска осуществляются в соответствии с Порядком осуществления сноса, пересадки, санитарной обрезки зеленых насаждений и компенсационного озеленения на территории города Мурманска, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 03.04.2008 N 48-587 (пункт 10.3.4.1 Правил благоустройства).
В силу пункта 10.3.4.5 Правил благоустройства запрещается, в том числе: уничтожать, повреждать деревья, кустарники, другие зеленые насаждения, сучья и ветви деревьев и кустарников, клумбы, цветники, газоны, иные элементы озеленения; производить несанкционированный снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений; засорять озелененные территории, расположенные на них пешеходные коммуникации отходами производства и потребления; устраивать на озелененных территориях свалки мусора, снега и льда, за исключением отвалов чистого снега, полученных при расчистке садовых и парковых дорожек; использовать озелененные территории для складирования любых материалов.
Согласно пункту 11.2.3 Правил благоустройства юридические лица независимо от форм собственности, осуществляющие строительство, обязаны вывозить бытовые и строительные отходы в установленные места.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 10 часов 30 минут до 10 часов 40 минут 27 мая 2019 года сотрудниками управления Ленинского административного округа администрации города Мурманска в ходе обследования территории Ленинского административного округа города Мурманска на предмет соблюдения требований Правил благоустройства на территории земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003044:3, сформированного под нежилое здание N 38а по улице Карла Либкнехта, принадлежащее на праве собственности ООО "Мурманский завод "Севремавтоматика", выявлено, что на данном земельной участке и прилегающей к нему территории находится большое количество строительных и прочих отходов, спиленные деревья.
По результатам проверки составлен акт от 27 мая 2019 года с приложением фотоматериалов и план-схемы земельного участка.
Собственником нежилого здания N38а по улице Карла Либкнехта в городе Мурманске является ООО Мурманский завод "Севремавтоматика", что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости.
Согласно договору аренды земельного участка от 03.12.2018 N 589, заключенного между Министерством имущественных отношений Мурманской области и ООО Мурманский завод "Севремавтоматика", арендатором земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 51:20:0003044:3 по адресу: дом N38а, ул. Карла Либкнехта, г. Мурманск, с расположенном на нем зданием N 38а, для использования в целях: механическая прачечная с пристройками и складами ГСМ, в границах, указанных в выписке из ЕГРН, является ООО Мурманский завод "Севремавтоматика".
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, руководители и работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Согласно выписке ЕГРЮЛ руководство текущей деятельностью ООО Мурманский завод "Севремавтоматика" осуществляет _ _ Маурин А.В.
Таким образом, Маурин А.В., как руководитель ООО Мурманского завода "Севремавтоматика", являющегося правообладателем земельного участка и собственником расположенного на нем здания, в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск обязан обеспечить соблюдение соответствующих норм и правил, в том числе своевременно проводить и обеспечивать выполнение необходимых мероприятий и работ по надлежащему содержанию территории в границах земельного участка.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления 14 июня 2019 года в отношении _ _ общества Маурина А.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N401-01-ЗМО.
Выводы административной комиссии и судьи районного суда о виновности Маурина А.В. в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении пунктов 10.2.1, 10.2.7.12, 10.3.4.1, 10.3.4.5, 11.2.3 Правил благоустройства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении административного органа и судебном решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших ... Общества Маурину А.В. обеспечивать соблюдение и принимать меры по недопущению нарушения Правил благоустройства, материалы дела не содержат.
Из представленных доказательств с достоверностью установлено, что в результате бездействия _ _ Общества Маурина А.В. допущены нарушения требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.
Вопреки утверждению Маурина А.В. в жалобе в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования Правил благоустройства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Приведенные в жалобе доводы проверялись судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в судебном решении. Оснований для переоценки выводов судьи районного суда не имеется.
Довод Маурина А.В. в жалобе о том, что нарушения выявлены на земельных участках, которые Обществу не принадлежат, является голословным и полностью опровергается материалами дела.
В соответствии с положениями статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, у собственника этой недвижимости возникает в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.
Собственником нежилого здания N38а по улице Карла Либкнехта в городе Мурманске является ООО Мурманский завод "Севремавтоматика", что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости.
Следовательно, прилегающая территория, необходимая для использования (эксплуатации) здания, должна содержаться в соответствии с требованиями Правил благоустройства.
Так, согласно фотоматериалам, план-схеме земельного участка следует, что складирование мусора, различных отходов и спиленных стволов деревьев обнаружено именно на территории, прилегающей к зданию N38а по улице Карла Либкнехта, находящегося в собственности данного юридического лица. Выявленные отходы расположены со всех его сторон вокруг стен нежилого здания.
Ссылка в жалобе на то, что изображения кустов и спиленных бревен на Google картах и в акте составленным сотрудниками управления Ленинского административного округа администрации города Мурманска не согласуются друг с другом является необоснованной.
При этом судьей районного суда правомерно приняты во внимание фотоматериалы, приложенные к акту от 27 мая 2019 года, которые подтверждают захламление прилегающей к нежилому зданию территории, а также факт повреждения зеленых насаждений. Достоверность на указанных фотографиях изображений подтверждена совокупностью собранных по делу доказательств. Каких-либо порочащих их обстоятельств судьей районного суда не выявлено. В соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанные фотоматериалы правомерно признаны допустимым доказательством по делу, поскольку содержат информацию, непосредственно относящуюся к обстоятельствам правонарушения, и имеют существенное значение для установления вмененного Маурину А.В. административного правонарушения
Ставить под сомнение достоверность изложенных в акте от 27 мая 2019 года с приложением фотоматериалов сведений оснований не имеется, поскольку они объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа должностному лицу Маурину А.В. назначено в пределах, предусмотренных санкцией пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.4 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного и отвечает принципам справедливости и соразмерности.
Несогласие Маурина А.В. с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что административным органом и судьей допущены существенные нарушения норм административного законодательства, предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления административного органа и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования города Мурманск N 635 от 02 июля 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 15 августа 2019 года, вынесенные в отношении ... ООО Мурманский завод "Севремавтоматика" Маурина А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 года "Об административных правонарушениях" оставить без изменения, жалобу Маурина А.В. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка