Решение Саратовского областного суда от 15 ноября 2019 года №21-469/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2019 года Дело N 21-469/2019
Судья Саратовского областного суда Соболева И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Марксовскому району Саратовской области Симонова И.Д. на решение судьи Марксовского городского суда Саратовской области от 27 сентября 2019 года, которым постановление врио главного государственного санитарного врача по Марксовскому району Саратовской области Симонова И.Д. N 571 от 18 июля 2019 года о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренное частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ в отношении ООО "Традиция Саратов" отменено,
установил:
08 апреля 2019 года в адрес начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступило заявление директора СРОУ "Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей" о привлечении к административной ответственности ООО "Традиция Саратов" к административной ответственности. В заявлении было указано на то, что учреждением 10 ноября 2018 года выявлен факт реализации несовершеннолетнему алкогольной продукции в торговом павильоне, принадлежащем ООО "Традиция Саратов", расположенном по адресу: <адрес>. В подтверждение указанных обстоятельств к обращению были приложены письменные доказательства: акт от 10 ноября 2018 года общественного контроля предприятия потребительского рынка, согласно которому установлен факт реализации алкогольной продукции ФИО7; объяснения несовершеннолетней ФИО7, подтвердившей приобретение ею алкогольной продукции в указанном магазине; копия паспорта несовершеннолетней; объяснения инспектора отдела по актово-претензионной работе СРОУ "Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей" ФИО5; диск с видеозаписью.
Постановлением врио главного государственного санитарного врача по Марксовскому району Саратовской области Симонова И.Д. N 571 от 18 июля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ, в отношении ООО "Традиция Саратов" прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку общественное учреждение - Саратовское региональное общественное учреждение "Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей" превысило полномочия и в нарушение положений устава, а также требований статьи 5 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" осуществило мероприятия по общественному контролю (контрольную закупку) в сфере деятельности, не регулируемой законодательством о защите прав потребителей. В связи с чем результаты мероприятий по общественному контролю, проведенному СРОУ "Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей", являются недопустимыми доказательствами, поскольку получены с нарушением закона.
Решением судьи Марксовского городского суда Саратовской области от 27 сентября 2019 года постановление должностного лица от 18 июля 2019 года отменено, материал направлен в Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление о прекращении дела об административном правонарушении, просит решение судьи отменить. В обоснование жалобы ссылается, что при проведении проверки общественная организация вышла за рамки своих полномочий, закрепленных в Уставе Комитета. Полагает, что закупка алкогольной продукции осуществлена несовершеннолетним в интересах общественной организации, который не имел намерения приобрести товар. При этом считает, что такая закупка не отвечает уставным целям СРОУ "Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей".
В судебном заседании представитель заместителя главного государственного санитарного врача по Марксовскому району Саратовской области Симонова И.Д. - Ананьев Д.И. поддержал изложенные в жалобу доводы.
Представитель СРОУ "Комитет по общественной безопасности в сфере защиты прав потребителей" на рассмотрение дела не явился, извещен в установленном порядке..
Проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему выводу.Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, КоАП РФ предусмотрена обязанность должностного лица проверить поступившие материалы на предмет наличия либо отсутствия события административного правонарушения и принять по результатам проверки мотивированное решение.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ). В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.
Судья районного суда пришел к обоснованному выводу, что изложенная в обжалуемом постановлении позиция о незаконности действий СРОУ, направленных на выявление административного правонарушения, не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку заявителем были представлены необходимые документы, содержащие признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ, являющихся поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.
Кроме того, из представленных материалов усматривается наличие события административного правонарушения, поскольку заявление с приложенным материалом содержало достаточные сведения, подтверждающие обстоятельства, изложенные в обращении директора СРОУ, в частности акт по результатам общественного контроля предприятия потребительского рынка N 4732/А от 10 ноября 2018 года, письменные объяснения ФИО5, ФИО7, а также видеозапись, на которой видно, как несовершеннолетняя ФИО7 приобретает алкогольную продукцию.
При изложенных обстоятельствах вывод о необходимости признания незаконным и отмене постановления административного органа является правильным.
Необоснованными являются доводы жалобы о том, что организация не вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства в области реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции исходя из целей, закрепленных в уставе, поскольку на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, данное обстоятельство не имеет правового значения. Вопрос использования доказательств по делу об административном правонарушении, если такие доказательства получены с нарушением закона, подлежит применению при рассмотрении дела и принятии процессуального решения о привлечении лица к административной ответственности.
Несогласие должностного лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и иное толкование норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, оснований для отмены решения суда, с учетом доводов жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение Марксовского городского суда Саратовской области от 27 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Марксовскому району Саратовской области Симонова И.Д. - без удовлетворения.
Судья И.В. Соболева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка