Дата принятия: 28 апреля 2021г.
Номер документа: 21-468/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
РЕШЕНИЕ
от 28 апреля 2021 года Дело N 21-468/2021
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Латыповой Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации городского поселения адрес Республики Башкортостан Осинцева О.Ю. на решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, которым
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО1 от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении главы администрации городского поселения адрес Республики Башкортостан Осинцева Олега Юрьевича, оставлено без изменения, его жалоба, без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО1 от дата глава администрации городского поселения адрес Республики Башкортостан Осинцев О.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
дата судья Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе Осинцева О.Ю. вынес вышеуказанное решение.
Не соглашаясь с постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО1 от дата и решением судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, Осинцев О.Ю. подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая вынесенные по делу акты отменить. В обоснование указывает на то, что они приняты с нарушением норм процессуального и материального права, судом не дана оценка всем доказательствам, имеющимся в материалах дела, субъектом административного правонарушения он не является, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек.
В судебном заседании Осинцев О.Ю. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес Фахрисламова Д.Р. в судебном заседании доводы жалобы считала необоснованными.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ административная ответственность наступает за заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее- Закон о защите конкуренции) запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Согласно ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.32 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Башкортостанское УФАС России рассмотрело обращение ФИО2 (вх. N... от дата) на действия Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан (452450, адрес) о признаках нарушения антимонопольного законодательства при предоставлении земельного участка.
дата возбуждено дело N... в отношении Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан и ФИО3 по п.4 ст. 16 Закона о защите конкуренции. Определением от дата в качестве ответчика по делу N... о нарушении антимонопольного законодательства привлечена Администрация городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что дата постановлением Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан N... объявлены торги в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:64:011202:1330, расположенного по адресу: адресА с видом разрешенного использования "для размещения и обслуживания административного здания медицинского центра".
дата размещено извещение N... о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru.
дата на участие в аукционе по извещению N... (лот N...) поступила заявка от ФИО3
дата между Администрацией городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан и единственным участником - ФИО3 заключен договор аренды земельного участка, предоставленного по результатам торгов по продаже права аренды земельного участка (за исключением аукциона по предоставлению земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства) N...зем. Предмет договора - предоставление в аренду земельного участка для размещения административного здания медицинского центра.
Указанный договор заключен сроком на 3 года, при этом срок действия договора устанавливается с дата по дата.
дата Администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан выдано Разрешение на строительство N N... на земельном участке с кадастровым номером N.... В качестве объекта капитального строительства (этапа) указан "Гараж для автотранспорта. 1 этап. Административное здание медицинского центра".
дата между Администрацией городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан и ФИО3 заключено дополнительное соглашение N... к указанному договору об изменении площади земельного участка с кадастровым номером N... с 898 м? до 908 м?.
дата в адрес Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан поступило заявление от ФИО3 о возможности пересмотра сроков аренды земельного участка с кадастровым номером N... в связи с выданным Бирским межрайонным судом Республики Башкортостан по делу N... запретом на строительство с дата по дата.
дата между Администрацией городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан и ФИО3 заключено дополнительное соглашение к указанному договору об изменении срока действия договора с дата по дата с зачетом внесенной арендной платы на земельный участок.
дата Администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан выдано Разрешение на строительство N N... на земельном участке с кадастровым номером N.... В качестве объекта капитального строительства (этапа) указано "Административное здание медицинского центра".
дата Администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан выданы Разрешение N N... о вводе в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства "Гараж для автотранспорта. 1 этап. Административное здание медицинского центра" и Разрешение N N... о вводе в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства "Административное здание медицинского центра".
дата ФИО3 зарегистрированы права на объекты капитального строительства. Административному зданию медицинского центра присвоен кадастровый N..., гаражу для автотранспорта -N....
дата года Администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан выдано Разрешение на строительство N N... на земельном участке с кадастровым номером N.... В качестве объекта капитального строительства (этапа) указано "Реконструкция административного здания медицинского центра и гаража для автотранспорта под магазин".
дата года между ФИО3 и ООО "Агроторг" заключен договор N N... об аренде нежилого помещения. Согласно указанному договору в аренду передается нежилые здания с кадастровым номерами N... и N... по адресу: адрес. В качестве целевого назначения помещений указана торговля непродовольственными и продовольственными товарами, в том числе, но не ограничиваясь, алкогольной продукцией. Кроме того, в договоре указано, что помещение может быть также использовано для производства хлебобулочных и кондитерских изделий, мясных, рыбных и иных полуфабрикатов и готовой кулинарной продукции, а также для организации оказания услуг.
дата Администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан выдано Разрешение N N... о вводе реконструированного объекта капитального строительства - магазина в эксплуатацию.
дата в адрес Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан поступило заявление от ФИО3 с просьбой о продаже ему земельного участка с кадастровым номером N... с рассрочкой оплаты на 24 месяца равными долями.
дата между Администрацией городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан и ФИО3 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка, предоставленного по результатам торгов по продаже права аренды земельного участка (за исключением аукциона по предоставлению земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства) N... зем. от дата в связи с выкупом земельного участка с кадастровым номером N....
дата между Администрацией городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан и ФИО3 заключен Договор N... купли-продажи земельного участка (с условием о рассрочке оплаты), предметом которого является земельный участок с кадастровым номером N....
дата актом приема-передачи к договору N... купли-продажи земельного участка (с условием о рассрочке оплаты) земельный участок с кадастровыми номером N... передан ФИО3
дата актом приема-передачи к договору аренды нежилого помещения от дата нежилые здания с кадастровыми номерами N... и N... по адресу: адрес переданы в адрес ООО "Агроторг".
дата в адрес Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан поступило заявление от ФИО3 с просьбой об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... с "для размещения медицинского центра" на "для размещения магазина".
дата Постановлением N... Администрация городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан согласовала изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... с "для размещения медицинского центра" на "для размещения магазина".
дата ФИО3 зарегистрировано право на реконструированный объект капитального строительства - магазин, с присвоением ему кадастрового номера N....
Исходя из указанной хронологии, Комиссией установлены следующие обстоятельства предоставления прав на указанный участок.
В силу п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, по общему правилу осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Постановлением Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от дата утверждено проведение торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.
Согласно перечню земельных участков, выставленных на торги по продаже права на заключение договора аренды указанного приказа земельный участок по лоту N..., расположенный по адресу: адрес с кадастровым номером N..., предоставляется с видом разрешенного использования "для размещения административного здания медицинского центра".
Однако дата на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru. размещено извещение N..., согласно которому земельный участок по лоту N... (кадастровый N..., местоположение: адрес) предоставлялся в аренду сроком на 3 года с видом разрешенного использования "Здравоохранение".
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N... от дата утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
В силу указанного классификатора под видом разрешенного использования для здравоохранения (код 3.4) предполагается размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.4.1 - 3.4.2.
Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1) предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории).
Стационарное медицинское обслуживание (код 3.4.2) предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи в стационарах (больницы, родильные дома, диспансеры, научно-медицинские учреждения и прочие объекты, обеспечивающие оказание услуги по лечению в стационаре); размещение станций скорой помощи; размещение площадок санитарной авиации.
Административное здание предполагает размещения объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности), что относятся к деловому управлению (п. 4.1) согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (Определение N... от дата Верховного Суда Российской Федерации по делу N N...).
Таким образом, Комиссией установлено, что информация, размещенная на сайте www.torgi.gov.ru. электронного извещения N... о предоставлении земельного участка, не соотносится с приказом Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от дата, на основании которого указанный земельный участок выставлен на торги.
По результатам указанных выше торгов между Администрацией городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка N... зем. от дата.
Указанный договор заключен сроком на 3 года, при этом срок действия договора устанавливается с дата по дата. Позже к указанному договору заключено дополнительное соглашение от дата об изменении срока действия договора с дата по дата с зачетом внесенной арендной платы на земельный участок по поступившему дата заявлению ФИО3 о возможности пересмотра сроков аренды указанного земельного участка, в связи с выданным Бирским межрайонным судом Республики Башкортостан по делу N... запретом на строительство, с дата по дата.
Вместе с тем, заключение дополнительного соглашения к указанному договору о продлении сроков аренды земельного участка на 3 года без арендой платы на основании введенного Бирским межрайонным судом Республики Башкортостан запрета на строительство на 10 месяцев заключено в нарушение действующего законодательства.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями ст.39.6 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с ч.15 ст.39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной и. муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены ч. ст.39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права - ч. 4 данной статьи.
Согласно ч.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в ч. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным ч.ч.1 и 2 ст.46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные п.п.1 - 38 ч. 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Однако в данном случае при предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов ссылаться на соответствие ч.4 настоящей статьи недопустимо, так как отсутствует наличие применимых к данному случаю оснований, перечисленных в ч. 2 настоящей статьи, а именной на момент заключения указанного соглашения на земельном участке отсутствовали какие-либо здания, сооружения или объекты незавершенного строительства, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ от дата "О государственной регистрации недвижимости", что в данном случае могло являться единственным основанием для продления сроков аренды указанного участка.Так, установлено, что на момент заключения указанного соглашения у арендатора отсутствовали какие-либо основания, предусмотренные ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. По общему правилу для заключения договоров аренды государственных или муниципальных земельных участков торги обязательны (ч.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ). При этом у арендатора нет преимущественного права на заключение договора на новый срок (ч. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ). Если договор аренды земельного участка, который должен предоставляться на торгах, заключен на новый срок без их проведения, он будет недействительным, как и соглашение о его продлении (п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N... от дата). Таким образом, заключение дополнительного соглашения от дата к договору аренды земельного участка N... зем. от дата об изменении срока действия договора осуществлено в нарушение Земельного кодекса РФ. Кроме того, как следует из дополнительного соглашения от дата к договору аренды N... зем. от дата предоставление указанного земельного участка дополнительно на 3 года осуществлено с зачетом внесенной арендной платы по договору аренды, то есть без взимания арендной платы с дата по дата. Предоставление земельного участка без взимания арендой платы представляет собой муниципальную преференцию, создающую ФИО3 преимущество путем передачи муниципального имущества, обеспечивающие более выгодные условия, нежели условия указанные при проведении торгов по предоставлению прав на указанное имущество. Согласно п.20 ст.4 Закона о защите конкуренции под государственной или муниципальной преференцией понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий. Цели предоставления государственных или муниципальных преференций, установлены ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции. Частью 3 ст. 19 Закона о защите конкуренции государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.