Решение Иркутского областного суда от 29 июля 2019 года №21-468/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 июля 2019 года Дело N 21-468/2019
Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "ВРП "Новотранс" Гогина Т.В. на постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области от 4 апреля 2019 г. Номер изъят и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 28 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ВРП "Новотранс" Гогина Т.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Номер изъят начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области от 4 апреля 2019 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "ВРП "Новотранс" Гогин Т.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 28 мая 2019 г. указанное постановление должностного лица изменено, снижен размер административного штрафа до 15 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба и дополнения к ней генерального директора ООО "ВРП "Новотранс" Гогина Т.В. оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, генеральный директор ООО "ВРП "Новотранс" Гогин Т.В. просит отменить решение судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность.
Генеральный директор ООО "ВРП "Новотранс" Гогин Т.В. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. При указанных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть желобу в отсутствие указанного лица.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "ВРП "Новотранс" Гогина Т.В., судьей Усольского городского суда Иркутской области не выполнено.
Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения генерального директора ООО "ВРП "Новотранс" Гогина Т.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении заместителя Иркутской транспортной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 марта 2019 г., выводы о том, что Иркутской транспортной прокуратурой с участием начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области М.С.В. проведена выездная проверка соблюдения трудового законодательства по обращению Г.С.Ю. в ООО "ВРП "Новотранс", расположенном по адресу: <адрес изъят>.
В ходе проверки 5 марта 2019 г. установлено, что генеральный директор ООО "ВРП "Новотранс" Гогин Т.В., назначенный на указанную должность с 3 июля 2018 г., допустил нарушения требований законодательства об охране труда, а именно: в нарушение требований статей 76, 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем без прохождения в установленном законом порядке медицинского осмотра (освидетельствования) допущены к работе машинист тепловоза К.А.В. (в период с 23 июля 2017 г. по 6 сентября 2017 г.) и электрогазосварщик Р.А.С. (в период с 27 января 2018 г. по 29 января 2018 г.).
Без проведения химико-токсилогических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов допущены к работе машинисты тепловоза и составители поездов Ш.А.А., К.А.В., А.Р.Ф., Ф.П.В., В.С.М., К.Д.Н., С.Ш.Г., К.А.А., К., С.С.М., К.Д.Н., П.Ф.А., Е.А.А., К.Е.В. Б.С.В., Б.Ю.А.
Кроме того, в нарушение требований статьей 76, 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29, работодатель допустил к работе с 26 февраля 2019 г. слесарей тележечного цеха П.А.Н. и В.С.Н. и с 24 октября 2018 г. слесаря автоконтрольного пункта Г.А.А. без прохождения стажировки на рабочем месте.
Постановлением Номер изъят начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области от 4 апреля 2019 г., генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "ВРП "Новотранс" Гогин Т.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассматривая жалобу генерального директора ООО "ВРП "Новотранс" Гогина Т.В., судья Усольского городского суда Иркутской области согласился с выводами должностного лица о наличии в действия Гогина Т.В. как должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем данный вывод является преждевременным.
Из материалов дела и постановления заместителя Иркутской транспортной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 марта 2019 г., следует, что в ходе проведенной по решению Иркутского транспортного прокурора о проведении проверки от 5 марта 2019 г. N21 выездной проверки исполнения ООО "ВРП "Новотранс" трудового законодательства, установлено, что генеральный директор ООО "ВРП "Новотранс" Гогин Т.В., назначенный на указанную должность с 3 июля 2018 г., допустил нарушения требований законодательства об охране труда.
Указанным решением проведение проверки поручено старшему помощнику Иркутского транспортного прокурора Л.О.М.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дела об административном правонарушении собпранные доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)
В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В соответствии с пунктами 2 и 14 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если такие сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
В ходе проведения прокуратурой проверки при наличии признаков административного правонарушения составляется акт, требования к форме и содержанию акта установлены пунктом 2.3 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N 78 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях", согласно которому указанный документ должен содержать сведения и данные, аналогичные предусмотренным частям 4 и 6 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пункт 4 статьи 5 Федерального закона от 17 января 1992 г. N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" гарантирует гражданину ознакомление с материалами проверок, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 марта 2019 г. заместитель Иркутской транспортной прокуратуры, в подтверждение нарушений генеральным директором ООО "ВРП "Новотранс" Гогиным Т.В. требований законодательства об охране труда, ссылается на проведенный в рамках прокурорской проверки анализ полученных в ходе выездной проверки фактических данных, информации, содержащейся в представленных в рамках проверки материалах проверки.
Вместе с тем, среди представленных материалов документы, отражающие ход проведения прокурорской проверки, акт, составленный прокурором по результатам проведения проверки отсутствует, как и информация о доведении такого акта до сведения проверяемого лица.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья Усольского городского суда Иркутской области данные документы не истребовал и не исследовал в судебном заседании.
Имеющиеся в материалах дела справка старшего помощника прокурора Л.О.М. от 11 марта 2019 г. (л.д.25, 26), а также информация начальника отдела - Главного государственного инспектора труда М.С.В. о выявленных нарушениях требований охраны труда в ООО "ВРП "Новотранс" от 11 марта 2019г. (л.д. 5), такими документами являться не могут, как противоречащие положениям Федерального закона от 17 января 1992 г. N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Так, из текста письма прокурора Иркутской транспортной прокуратуры (л.д. 3) следует, что после завершения проверки, будет составлен акт проверки, с которым может ознакомится должностное лицо. Тем не менее, данного акта в материалах дела нет.
Между тем в постановлении должностного лица и в решении судьи имеется ссылка на нарушение требований законодательства об охране труда генеральным директором ООО "ВРП "Новотранс" Гогиным Т.В., выразившегося в допуске к работе без проведения химико-токсилогических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов машинистов тепловоза и составители поездов Ш.А.А., К.А.В., А.Р.Ф., Ф.П.В., В.С.М., К.Д.Н., С.Ш.Г., К.А.А., К., С.С.М., К.Д.Н., П.Ф.А., Е.А.А., К.Е.В. Б.С.В., Б.Ю.А.
Из указанных документов и материалов дела не возможно сделать однозначный вывод о виновности Гогина Т.В. как должностного лица в нарушении требований законодательства об охране труда в части допуска лиц к работе без проведения химико-токсилогических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, поскольку дата совершения (а именно в какой период были допущены к работе данные лица и соответственно кем допущены) не установлена, поскольку акт проверки отсутствует.
Кроме того, Гогину Т.В также вменяется нарушение требований законодательства об охране труда, выразившееся в допуске к работе лиц без прохождения в установленном законом порядке медицинского осмотра в период с 23 июля 2017 г. по 6 сентября 2017 г. - машиниста тепловоза К.А.В. и в период с 27 января 2018 г. по 29 января 2018 г. -. электрогазосварщика Р.А.С.
Между тем судьей Усольского городского суда Иркутской области, остались без должного внимания доводы Гогина Т.В., не признававшего вину в совершении административного правонарушения, указывавшего о назначении его на должность генерального директора лишь с 3 июля 2018 года, реальной возможности у Гогина Т.В. как должностного лица в соответствии со статьей 76 Трудового Кодекса Российской Федерации отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда и медицинские осмотры.
Принимая во внимание, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении само по себе не является доказательством совершения административного правонарушения, без установления фактических обстоятельств дела, а иные доказательства (справка старшего помощника прокурора Л.О.М. от 11 марта 2019 г., а также информация начальника отдела - Главного государственного инспектора труда М.С.В.) не могут быть расценены как достаточные доказательства вины генерального директора ООО "ВРП "Новотранс" Гогина Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 28 мая 2019 г. подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения генерального директора ООО "ВРП "Новотранс" Гогина Т.В. к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Усольский городской суд Иркутской области.
В виду отмены решения судьи, доводы настоящей жалобы подлежат проверке при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу генерального директора ООО "ВРП "Новотранс" Гогина Т.В. удовлетворить частично.
Решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 28 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ВРП "Новотранс" Гогина Т.В., отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Усольский городской суд Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Н.Ф. Полозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка