Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 06 октября 2020 года №21-467/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 6 октября 2020 года Дело N 21-467/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Миллина К.А. на постановление начальника территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в Батыревском районе, главного государственного санитарного врача по Батыревскому, Комсомольскому, Шемуршинскому, Яльчикскому районам Чувашской Республики - Чувашии Такмаковой О.Б. N 78 от 28 июля 2020 года и решение судьи Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 7 сентября 2020 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Миллина Константина Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением начальника территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в Батыревском районе, главного государственного санитарного врача по Батыревскому, Комсомольскому, Шемуршинскому, Яльчикскому районам Чувашской Республики - Чувашии Такмаковой О.Б. N 78 от 28 июля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 7 сентября 2020 года, индивидуальный предприниматель Миллин К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей (с применением положении части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ)5.
Не согласившись с вынесенными по делу решениями, Миллин К.А. обратился с жалобой в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав Миллина К.А. и его защитника Павлову И.В., поддержавших жалобу, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие прокурора, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктами 4.2, 4.10 Санитарных правил для предприятий мясной промышленности" (утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 27.03.1985 N 3238-85, Минмясомолпромом СССР 05.08.1985) установлено, что предприятия должны иметь схемы водопроводной сети и канализации и предъявлять их по требованию контролирующих организаций. Для удаления производственных и фекальных сточных вод на предприятиях устраивают канализационную сеть, присоединенную к общегородской канализации или с собственной системой очистных сооружений.
Согласно пунктам 3.2, 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от 5 декабря 2019 года N 20 (далее - СанПиН 2.1.7.3550-19), хозяйствующие субъекты должны обеспечивать ремонт, содержание и эксплуатацию объектов накопления ЖБО, в том числе вывоз ЖБО.
Пунктами 3.1, 3.3, 3.5, 3.7 СанПиН 2.1.7.3550-19 закреплено, что в населенных пунктах при отсутствии централизованной системы водоотведения для отдельных зданий и (или) групп зданий допускается отведение ЖБО в локальные очистные сооружения и (или) биологические очистные станции, либо организация накопления ЖБО в подземные водонепроницаемые сооружения с их последующим транспортированием транспортным средством в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема или очистки сточных вод. Выгреб для канализационных стоков должен быть глубиной не более 3 м и оборудован люком с крышкой. Крышка люка выгреба должна быть закрыта и защищена от доступа посторонних лиц. Объем выгребов определяется с учетом количества образующихся сточных вод. Собираемые и накапливаемые в водонепроницаемых емкостях ЖБО посредством транспортных средств, специально оборудованных для вакуумного забора, слива и транспортирования ЖБО, должны транспортироваться и размещаться на объектах, предназначенных для приема или очистки сточных вод, с учетом требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и водоснабжения и водоотведения. Не допускается наполнение выгреба выше, чем 0,35 м от поверхности земли. Выгреб следует очищать не реже 1 раза в 6 месяцев.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Яльчикского района Чувашской Республики, на основании обращения ФИО от 22 мая 2020 года, проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Миллиным К.А. требований санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления при осуществлении деятельности коптильного цеха, расположенного по адресу: <адрес> По результатам проверки деятельности коптильного цеха индивидуального предпринимателя Миллина К.А., расположенного по указанному адресу, на 11 часов 50 минут 3 июня 2020 года установлено:
- в нарушение требований пунктов 3.2, 3.7 СанПиН 2.1.7.3550-19 ёмкости для накопления жидких отходов (выгребы) производства коптильного цеха индивидуального предпринимателя Миллина К.А. на момент проверки накоплены до краев жидкой массой;
- в нарушение пунктов 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.7.3550-19 выгребные колодцы канализационных стоков (жидких отходов производства) оборудованы люками с крышками, однако крышки люков выгребов не защищены от доступа посторонних лиц;
- в нарушение пункта 3.1 СанПиН 2.1.7.3550-19, пункта 4.2 Санитарных правил для предприятий мясной промышленности (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 27 марта 1985 года N 3238-85) на момент проверки не представлены схемы удаления жидких отходов производства, проект выгребных колодцев, акт водонепроницаемости (герметичности) выгребных ёмкостей.
Выявленное является нарушением статей 11, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52 - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 11, части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; пунктов 4.2, 4.10 Санитарных правил для предприятий мясной промышленности (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 27 марта 1985 года N 3238-85), пунктов 3.1, 3.2, 3.3, 3.5,3.7 СанПиН 2.1.7.3550-19 Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, что создает действительную непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновению эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, что послужило основанием для привлечения индивидуального предпринимателя Миллина К.А. к административной по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Миллина К.А. подтверждены доказательствами, а именно: актом проверки от 3 июня 2020 года с фотоматериалом, экспертным заключением N от 3 июня 2020 года, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28 июля 2020 года.
При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.
Административное наказание в виде административного штрафа Миллину К.А. назначено в соответствии с требованиями статьям 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы Миллина К.А. об отсутствии в действиях состава административного правонарушения, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие конкретное наличие и количество жидких отходов в ёмкости, не отражены замеры наполнения выгребных ям, что в настоящее время во исполнении пункта 3.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 выгребные колодцы производственного цеха находятся в исправном состоянии, вывоз и утилизация ЖБО выполняется с помощью специализированной техники, были рассмотрены судьей районного суда при проверке постановления должностного лица и обоснованно отклонены.
Представленные с актом проверки фотоматериалы подтверждают правильность выводов судьи и опровергают доводы жалобы, в частности, сам факт наличия на канализационном колодце крышки люка без запорного устройства свидетельством соблюдения пункта 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.7.3550-19 не является, поскольку при этом защита от доступа посторонних лиц должным образом не обеспечивается.
Довод жалобы Миллина К.А. о том, что вышеуказанные Санитарные правила для предприятий мясной промышленности, обязывающие представить схемы удаления жидких отходов производства и проект выгребных колодцев согласно пункту 4.2, к его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не относятся, подлежат отклонению.
Так, нарушение Миллиным К.А. требований санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления выявлены при осуществлении им деятельности по эксплуатации коптильного цеха, который предназначен для переработки пищевой продукции и выпуску мясных продуктов при их реализации в магазине "Мясной".
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых решений, по делу не имеется.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, судья
установил:
постановление начальника территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в Батыревском районе, главного государственного санитарного врача по Батыревскому, Комсомольскому, Шемуршинскому, Яльчикскому районам Чувашской Республики - Чувашии Такмаковой О.Б. N 78 от 28 июля 2020 года и решение судьи Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 7 сентября 2020 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Миллина Константина Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Миллина К.А. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка