Решение Приморского краевого суда от 16 мая 2019 года №21-467/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 21-467/2019
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Марченко С.В. на решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Колота ФИО7,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Павлова Д.С. от 3 июля 2018 года N 03-227/2018 должностное лицо - генеральный директор ООО "Мерси Агро Приморье", осуществляющего полномочия единоличного исполнительного органа ООО "Приморский бекон", Колот А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Спасского районного суда Приморского края от 19 февраля 2019 года вынесенное в отношении Колота А.В. постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитником Марченко С.В. ставится вопрос об отмене постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 3 июля 2018 года N 03-227/2018, решения судьи Спасского районного суда Приморского края от 19 февраля 2019 года и прекращении производства по делу в связи с тем, что Колот А.А. не является субъектом вмененного ему административного правонарушения и недоказанностью события административного правонарушения.
В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении и лицо, подавшее жалобу, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.
Изучение материалов дела, доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для отмены вынесенных в отношении Колота А.В. постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 3 июля 2018 года N 03-227/2018, решения судьи Спасского районного суда Приморского края от 19 февраля 2019 года и прекращения производства по делу.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 98-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года.
Пунктом 3.9 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок.
Как следует из материалов дела, в период с 5 по 24 апреля 2018 года Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ООО "Приморский бекон" проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при эксплуатации объекта "Свиноводческий комплекс на 83000 голов годового содержания". Свинокомплекс расположен на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., принадлежащем Обществу на праве аренды и расположенном по адресу: <адрес>.
В ходе проверки установлено, что Общество с целью обезвреживания отходов животноводства (жидкой фракции свиного навоза) использует три грунтовые емкостные сооружения (лагуны) с гидроизолирующей мембраной. Одна из лагун имеет признаки технически неисправного состояния, пленка названной лагуны вздута, плавает на поверхности лагуны, нарушена ее герметичность. Тем не менее, вышеуказанная лагуна заполнена жидкой фракцией свиного навоза на 100%. В 50 метрах по направлению на юго-запад от лагун имеются пять котлованов протяженностью более 500 метров, наполненных также жидкой фракцией свиного навоза.
По результатам проведенного экспертного исследования проб, отобранных из грунтового емкостного сооружения и вырытых котлованов, выявлена их токсичность, отобранные пробы по степени негативного воздействия на окружающую среду соответствуют отходам III класса опасности, то есть являются отходом свиней свежим (ФККО 11251001333).
Таким образом, в ходе проверки установлено, что в лагунах и вырытых котлованах Обществом размещаются отходы III класса опасности "Отход свиней свежий" с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, выразившимся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО "Мерси Агро Приморье" Колота А.В. в качестве должностного лица к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.
Между тем с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с договором от 17 апреля 2015 года N 1 полномочия единоличного исполнительного органа (генерального директора) ООО "Приморский бекон" переданы управляющей организации - ООО "Мерси Агро Приморье".
Приказом ООО "Мерси Агро Приморье" от 24 января 2018 года N 1 на основании решения внеочередного собрания участников Общества от 23 января 2018 года генеральным директором ООО "Мерси Агро Приморье" с 24 января 2018 года является Колот А.В.
В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
Из буквального толкования изложенной нормы следует, что руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица только в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 КоАП РФ.
Статья 8.2 КоАП РФ, по которой генеральный директор ООО "Мерси Агро Приморье" Колот А.В. привлечен к административной ответственности, не входит в число названных выше статей.
Таким образом, Колот А.В. привлечен к административной ответственности необоснованно, так как не является в данной ситуации, по смыслу примечания к части 2.4 КоАП РФ, должностным лицом, что исключает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 3 июля 2018 года N 03-227/2018, решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 19 февраля 2019 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "Мерси Агро Приморье" Колота А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 3 июля 2018 года N 03-27/2018, решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 19 февраля 2019 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "Мерси Агро Приморье" Колота ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка