Решение Иркутского областного суда от 23 июля 2019 года №21-466/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 июля 2019 года Дело N 21-466/2019
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника С. в интересах Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского района муниципального образования на решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 20 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского района муниципального образования,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области от 26 февраля 2018 г. Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского района муниципального образования (далее - КУМИ Иркутского района) признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением заместителя Федеральной службы государственной статистики (Росстата) от 23 марта 2018 г. постановление врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области от 26 февраля 2018 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Решением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 20 мая 2019 г. постановление врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области от 26 февраля 2018 г. и решение заместителя Федеральной службы государственной статистики (Росстата) от 23 марта 2018 г. изменены, исключены из них указание на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность - систематическое нарушение сроков предоставления статистической отчетности, в остальной части указанные акты оставлены без изменения, жалоба законного представителя КУМИ Иркутского района Ч.- без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник С. в интересах КУМИ Иркутского района просит решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 20 мая 2019 г. отменить.
Законный представитель КУМИ Иркутского района С., не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанного лица.
Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материала по жалобе, доводы жалобы, заслушав защитника КУМИ Иркутского района С., действующую на основании доверенности, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении КУМИ Иркутского района должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области и судьей Иркутского районного суда Иркутской области соблюдено.
В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
На основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Согласно частям 3, 4 статьи 6 названного Федерального закона сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.
Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" (далее - Положение N 620).
На основании пунктов 3 и 4 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.
Приказом Росстата от 04.09.2014 г. N 548 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством" утверждена форма федерального статистического наблюдения N 1-приватизация (жилье) "Сведения о приватизации жилищного фонда" (приложение N 4), согласно которой срок предоставления респондентом отчета установлен 20 января после отчетного периода в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения и (или) по месту фактического осуществления им деятельности.
Пунктом 14 Положения N 620 установлена ответственность за непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, что КУМИ Иркутского района первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения N 1-приватизация (жилье) "Сведения о приватизации жилищного фонда" за 2017 год не была своевременно (до 22 января 2018 г. включительно) предоставлена в отдел государственной статистики в г. Иркутске, расположенный по адресу: <адрес изъят>. Указанная отчетность была представлена 29 января 2018 г.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении КУМИ Иркутского района дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения КУМИ Иркутского района административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д. 31-33), служебной запиской (л.д. 1), уведомлением об отчетной дисциплине (л.д. 5-6), отчетом о предоставлении отчетности (л.д. 8), формой федерального статистического наблюдения N 1-приватизация (жилье) "Сведения о приватизации жилищного фонда" за 2017 год (л.д. 9-12), получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законность и обоснованность постановления о назначении КУМИ Иркутского района административного наказания в полном объеме проверены судьей Иркутского районного суда Иркутской области с соблюдением требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все доводы законного представителя КУМИ Иркутского района были проверены судьей районного суда и отклонены с указанием мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Доводы жалобы о возможности прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, поскольку допущенное правонарушение не создало существенной угрозы общественным отношениям в области предоставления систематической информации нельзя признать состоятельными.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, и для его наличия достаточно только лишь установления самого нарушения порядка представления статистической информации, при этом наступления каких-либо последствий не требуется.
Нарушение требований закона о предоставлении статистической информации имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем государства, а потому оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности правонарушения не имеется.
Административное наказание КУМИ Иркутского района назначено в пределах санкции части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия КУМИ Иркутского района правильно квалифицированы по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении КУМИ Иркутского района к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для удовлетворения жалобы защитника С. в интересах КУМИ Иркутского района и отмены или изменения постановления врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области от 26 февраля 2018 г., решения заместителя Федеральной службы государственной статистики (Росстата) от 23 марта 2018 г. и решения судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 20 мая 2019 г. не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области от 26 февраля 2018 г., решение заместителя Федеральной службы государственной статистики (Росстата) от 23 марта 2018 г. и решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 20 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского района муниципального образования оставить без изменения, жалобу защитника С. в интересах КУМИ Иркутского района - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка