Решение Хабаровского краевого суда от 24 мая 2019 года №21-466/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2019 года Дело N 21-466/2019
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу начальника отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО - старшего судебного пристава ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 декабря 2018 года в отношении
администрации г.Хабаровска, расположенной по <адрес>,
привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
22 июня 2018 года начальником отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 (далее - начальник ОСП) вынесено постановление о привлечении администрации г.Хабаровска к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Данным постановлением администрация г. Хабаровска признана виновной в неисполнении содержащихся в исполнительном листе Центрального районного суда г. Хабаровска от 04 июля 2016 г. требований неимущественного характера о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда от 18 марта 2016 г. в законную силу 17 июня 2016 года, рассмотреть вопрос о проведении оценки жилого дома <адрес>, в соответствии с требованиями, установленными Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, в срок до 07 июня 2018 года, как вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 декабря 2018 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Не соглашаясь с решением судьи районного суда, начальник ОСП ФИО1 подала в краевой суд жалобу. Указала, что исполнение судебного решения произошло в августе 2018 года, то есть после совершения административного правонарушения. Просит решение районного судьи отменить.
В письменных возражениях на жалобу, защитник Суколина Е.А. просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании защитник Суколина Е.А. представленные письменные возражения поддержала по изложенным в них основаниям.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие защитников Никитина К.Г., Валиахметова А.Н., начальника ОСП ФИО1
Проверив материалы дела, заслушав защитника, ознакомившись с поступившими возражениями на жалобу, судья краевого суда приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что администрации г. Хабаровска инкриминируется неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 07 июня 2018 года, как вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Принимая решение об отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава правонарушения, судья первой инстанции со ссылкой на постановление и.о. мэра г. Хабаровска от 29 августа 2018 года N сделал вывод о надлежащем исполнении должником решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 марта 2016 г. Данное обстоятельство судьей расценено как обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии состава административного правонарушения.
Вместе с тем, указанные выводы судьи сделаны без учета всех обстоятельств дела.
КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности за оконченное правонарушение.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.
Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Таким образом, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 07 июня 2016 г. является оконченным правонарушением.
Не обсуждая вопрос о виновности администрации г.Хабаровска, прихожу к выводу, что в ходе рассмотрения дела судьей районного суда было допущено существенное процессуальное нарушение.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.
Из решения видно, что судья районного суда дал оценку лишь представленным администрации г. Хабаровска материалам относительно вынесения постановления от 29 августа 2018 N о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, вынесенного на основании заключения межведомственной комиссии администрации г. Хабаровска от 19 июля 2018 г.
Между тем, в нарушение ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ п. 8 ч. 1 ст. 30.6, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судьей районного суда не дана оценка всей совокупности представленных доказательств, в частности протоколу об административном правонарушении, согласно которому правонарушение совершено 08 июня 2018 года.
Судьей районного суда проигнорированы положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. Для цели выяснения вопроса об отсутствии, либо наличии вины юридического лица судьей не установлено имелась ли возможность у администрации г.Хабаровска для соблюдения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок. Не выяснен вопрос, были ли приняты должником все зависящие от него меры по соблюдению данных требований до 07 июня 2018 года включительно.
При этом решение судьи не содержит мотивированных выводов о том, каким образом неисполнение требований судебного пристава в установленный срок и совершенные действия администрации г. Хабаровска после 07 июня 2018 г. влияют на состав инкриминируемого правонарушения, оконченного согласно протоколу об административном правонарушении 08 июня 2018г.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судьей районного суда все фактические обстоятельства должным образом не проверены, не исследованы все доказательства, имеющиеся в деле, чем существенно нарушен принцип полноты и всесторонности рассмотрения дела, закрепленный в ст. 24.1 КоАП РФ.
В связи с тем, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, дать оценку всем доказательствам, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу начальника отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО - старшего судебного пристава ФИО1 удовлетворить.
Решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 28 декабря 2018 года в отношении администрации города Хабаровска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.
Возвратить настоящее дело в Центральный районный суд города Хабаровска на новое рассмотрение.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка