Решение Оренбургского областного суда от 19 сентября 2017 года №21-466/2017

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 19 сентября 2017 года Дело N 21-466/2017
 
19 сентября 2017 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Рассейно Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Горшенина А.Г. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Южно-Уральской железной дороги - заместителя начальника Южно-Уральского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 04 мая 2017 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 13 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности начальника *** структурного подразделения Южно-Уральского филиала акционерного общества «***» Горшенина А.Г.,
установил:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Южно-Уральской железной дороги (далее - ЮУЖД) - заместителя начальника Южно-Уральского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзора) по железнодорожному транспорту Алымовой Л.М. от 04 мая 2017 года №, оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 13 июля 2017 года, исполняющий обязанности начальника *** структурного подразделения Южно-Уральского филиала открытого акционерного общества «***» (далее - ОАО «***») Горшенин А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Горшенин А.Г. просит об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу.
Горшенин А.Г., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явился.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, допросив заместителя начальника Южно-Уральского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Алымову Л.М. в качестве свидетеля, заслушав заключение помощника Оренбургского транспортного прокурора Павликовой Ю.В., прихожу к следующим выводам.
Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет административную ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
При этом под обращением с отходами названной нормой подразумевается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под хранением отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под объектами хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.
В силу ст. 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по выполнению требований санитарного законодательства установлена также и ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ).
Положениями ст. 22 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления регламентированы санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03.
Согласно положениям п. 1.3 СанПиН 2.1.7.1322-03, требования правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.
Критериями гигиенической безопасности функционирования эксплуатируемых или закрытых объектов складирования являются предельно допустимые концентрации химических веществ в воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе, в воде открытых водоемов и в почве, а также предельно допустимые уровни физических факторов (п. 1.6 СанПиН 2.1.7.1322-03).
Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное хранение отходов относится к одному из этапов процесса обращения с отходами.
Ртутьсодержащие люминесцентные лампы отнесены к I классу опасности в соответствии с п. 2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СанПиН 2.1.7.1386-03) и являются чрезвычайно опасными по степени воздействия на человека и окружающую среду.
В силу п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.
Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).
В соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов (утвержденным Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года №) и Федеральным классификационным каталогом отходов (утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18 июля 2014 года №), в соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак отнесены к отходам I класса опасности, являются чрезвычайно опасными по степени воздействия на человека и окружающую среду; для их хранения необходимо использовать закрытую и/или герметичную тару: - металлические или пластиковые контейнеры, лари, ящики и др.; - металлические или пластиковые бочки, баки, баллоны, стеклянные емкости и др.
Из материалов дела усматривается, что 18 апреля 2017 года в период времени с 11 часов 30 минут до 12 часов 30 минут Оренбургской транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 14 апреля 2017 года №, изданного в рамках исполнения задания Уральской транспортной прокуратуры от 24 марта 2017 года №, в структурном подразделении Южно-Уральского филиала ОАО «***», расположенного по адресу: г. Оренбург, пр-д Коммунаров, д. №, проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В ходе проверки выявлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических и экологических требований, выразившееся в том, что в структурном подразделении Южно-Уральского филиала ОАО «***» отработанные ртутьсодержащие лампы хранятся в отдельном помещении, однако железный контейнер не является герметичным (имеет отверстие на крышке).
Приказом начальника филиала ОАО «***» от 13 марта 2017 года № на Горшенина А.Г. возложено исполнение обязанностей начальника *** структурного подразделения Южно-Уральского филиала ОАО «***» с 14 марта 2017 года.
Согласно п. 1.1.4 приказа от 22 января 2015 года № «О распределении обязанностей между начальником *** структурного подразделения Южно-Уральского филиала ОАО «***», заместителями и главным инженером, начальник несет ответственность за соблюдение действующего законодательства.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Горшенин А.Г., являясь исполняющим обязанности начальника *** структурного подразделения Южно-Уральского филиала ОАО «***», не проявил должной осмотрительности, не предпринял всех зависящих от него мер и допустил нарушение требований п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03.
Факт совершения Горшениным А.Г. подтвержден материалами дела, в частности: заданием Уральской транспортной прокуратуры; решением исполняющего обязанности Оренбургского транспортного прокурора о проведении проверки; актом по результатам проверки и другими доказательствами. Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, действия исполняющего обязанности начальника *** структурного подразделения Южно-Уральского филиала ОАО «***» Горшенина А.Г., правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.
В жалобе заявитель ссылается на необоснованность применения требований СанПиН 2.1.7.1322-03. Полагает, что указанные санитарные правила не распространяются на Пассажирское депо, поскольку оно не осуществляет деятельность, связанную с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель, а также не имеет объектов размещения, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления. Указывает на то, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации нет прямого указания на обязательность хранения отработанных ртутьсодержащих ламп в герметичных контейнерах организациями, не занимающимися проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель. Пункт 15 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных постановлением Правительства РФ от 03 сентября 2010 года № 681 (далее - Правила № 681), допускает хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании. Считает, что на момент проверки отработанные ртутьсодержащие лампы хранились в отдельном помещении, в металлическом контейнере, то есть без нарушения предъявляемых требований.
Доводы автора жалобы не влекут её удовлетворения, поскольку основаны на неверном толковании закона.
Правила № 681 устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.
Согласно п. 4 Правил № 681 потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов (п. 5).
Хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары (п. 15).
В соответствии с п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.
При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.
Вопреки доводам автора жалобы, должностным лицом и судьей районного суда достоверно установлено, что в результате производственной деятельности *** структурного подразделения Южно-Уральского филиала ОАО «***» образуются отходы I класса опасности (ртутные лампы) в количестве 0, 7 тонн в год.
Данное обстоятельство подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела. Так, согласно договору от 27 мая 2010 года №, заключенному между ОАО «***» и ООО «***» усматривается, что ООО «***» осуществляет техническое обслуживание и ремонт электронного и электрического оборудования пассажирских вагонов. Пунктом 3.1.4 данного договора предусмотрено, что после выполнения работ по замене вышедших из строя узлов и деталей вагонов ООО «***» обязан возвратить их ОАО «***».
Из комплекта технологической документации на технологический процесс производственного участка экипировки вагонов ЛВЧД-2 Оренбург №, представленной юридическим лицом в ходе проведения плановых контрольно - надзорных мероприятий должностному лицу административного органа следует, что в результате производственной деятельности основного и вспомогательного производства на производственном участке экипировки вагонов *** *** структурного подразделения Южно-Уральского филиала ОАО «***» образуются отходы I класса опасности (ртутные лампы) в количестве 0, 7 тонн в год. ЛВЧД-2 Оренбург имеет площадки (места) временного хранения (накопления) отходов в количестве 31 единицы. В *** Оренбург изданы приказы, распоряжения по безопасному обращению с отходами и назначены лица, ответственные за сбор, хранение и вывод образующихся отходов. В сведениях о противоаварийных мероприятиях в *** Оренбург указано, что отходы I класса опасности (ртутные лампы) хранятся организованно в закрытом помещении на стеллажах, в металлических ящиках в индивидуальной упаковке.
Договором на оказание услуг по отправке на утилизацию отходов производства, заключенного между ИП М. и ОАО «***» от 13 мая 2016 года №(ЮУр) (***) сдачу отхода I класса опасности (ртутные лампы) осуществляет *** Оренбург, местом принятии отходов определены две площадки в том числе площадка, расположенная по адресу: г. Оренбург, пр-д Коммунаров, №. Услуги по утилизации ртутьсодержащих ламп подтверждаются актом от 17 мая 2016 года №.
В связи с тем, что предельное количество накопления отходов (ртутьсодержащих ламп) на промышленных площадках *** структурного подразделения Южно-Уральского филиала ОАО «***» не нормируется, то согласно п. 3.14 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное хранение твердых отходов I класса опасности необходимо осуществлять в полностью герметичной таре в закрытом помещении, исключающем доступ посторонних лиц.
Иных доводов заявителя, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица и судебного решения, настоящая жалоба не содержит.
Постановление о привлечении Горшенина А.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, а потому оснований к отмене состоявшихся по делу решений не имеется.
Между тем прихожу к выводу о наличии оснований для изменения состоявшихся по делу решений. Вопрос о дате совершения административного правонарушения, равно как и другие обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлению по делу об административном правонарушении, выясняются при его рассмотрении.
Из материалов дела усматривается, что данное нарушение выявлено прокурором в ходе проверки, о чем свидетельствует акт проверки от 18 апреля 2017 года, составленный по её результатам. Однако в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, постановлении должностного лица и решении судьи районного суда, в качестве даты совершения инкриминируемого юридическому лицу административного правонарушения указана дата 04 апреля 2017 года.
Таким образом, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат изменению в части указания даты совершения Горшениным А.Г. административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Южно-Уральской железной дороги - заместителя начальника Южно-Уральского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 04 мая 2017 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 13 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности начальника *** структурного подразделения Южно-Уральского филиала акционерного общества «***» Горшенина А.Г. изменить: считать датой совершения административного правонарушения 18 апреля 2017 года.
В остальной части постановление должностного лица от 04 мая 2017 года и решение судьи районного суда от 13 июля 2017 года оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского областного суда Т.И. Пересыпкина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка