Дата принятия: 08 ноября 2019г.
Номер документа: 21-465/2019
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2019 года Дело N 21-465/2019
Судья Саратовского областного суда Соболева И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 08 октября 2019 года и постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области N 3-115/2019 от 09 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,
установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области N 3-115/2019 от 09 августа 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 08 октября 2019 года, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В качестве доводов указывается на то, что отсутствуют доказательства не исполнения возложенных полномочий по обращению с отходами, в результате чего образовалась несанкционированная свалка, событие и состав правонарушения не подтверждены. На регионального оператора возложены функции по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, который обязан уведомить собственника при обнаружении места несанкционированного размещения. Указывает на недопустимость доказательств, принятых в подтверждение вины, а также отсутствие доказательств причинения ущерба повреждением земельного участка. Полагает, что возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ и прекращение производства по делу.
При рассмотрении жалобы, представитель администрации Балаковского муниципального района Саратовской области поддержал ее доводы, просил о прекращении производства по делу.
Заслушав представителя администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, проверив законность и обоснованность постановленных по делу актов в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, в том числе материал дела об административном правонарушении N 3-115/2019 отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Саратовской области, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (подпункт 3 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Материалами дела установлено, что в ходе проведения специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области проведено рейдовое обследование территории <адрес> <адрес>, где в N метрах в <адрес> направлении от реки <адрес> выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на земельном участке с кадастровым номером N, о чем было направлено сообщение в Управление Росприроднадзора по Саратовской области.
26 апреля 2019 Управлением Росприроднадзора по Саратовской области проведено обследование указанной территории на предмет соблюдения природоохранных требований, в ходе которого, в <адрес> метрах в <адрес> направлении от реки <адрес> выявлена несанкционированная свалка ТКО на земельном участке с кадастровым номером N, о чем составлен акт N 4-л/15.
Согласно письменному сообщению администрации БМР, направленному в адрес Управления Росприроднадзора по Саратовской области, вышеуказанный земельный участок является собственностью Балаковского муниципального района, на нем производилось временное складирование твердых коммунальных отходов до вступления в силу новых норм законодательства в сфере обращения ТКО.
По данному факту государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области определением от 04 июля 2019 года N 3-115/2019 возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.
В ходе административного расследования 18 июля 2019 года проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером N с привлечением специалиста филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" и уполномоченного представителя администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.
В результате осмотра установлено, что на вышеуказанном земельном участке складируются отходы в виде стеклянных бутылок, пластиковых бутылок, пакетов, отходов животноводства, строительных отходов и т.д. Твердое покрытие, такое как асфальт, бетон, керамзитобетон на земельном участке отсутствует, отходы складируются хаотично. Ограждение данного земельного участка отсутствует, что является причиной беспрепятственного доступа на него также и неустановленного круга лиц.
При осмотре осуществлен отбор проб обнаруженных отходов специалистом филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" ФИО4, с целью определения токсичности отхода методами биотестирования, проведено испытание отходов указанным методом.
Согласно заключению Филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний N21-о от 26.07.2019 - проба N41/73 отход относится к IV классу опасности (л.д. 64).
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 09 августа 2019 года к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Факт совершения администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, имеющихся в материалах дела. Противоречий представленные документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
При таком положении судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Балаковского муниципального района Саратовской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и законности постановления должностного лица. Данные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Административное наказание назначено администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по минимуму санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, при отсутствии обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, отвечает принципу справедливости и целям административного наказания.
Довод жалобы о наличии оснований для квалификации совершенного администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области административного правонарушения в качестве малозначительного, является несостоятельным в силу следующего.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.
Вмененное администрации Балаковского муниципального района Саратовской области административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства.
При этом существенная угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, предусмотренных законодательством об охране окружающей природной среды.
Оценив в порядке статьи 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Не могут быть приняты во внимание и доводы об отсутствии доказательств ухудшения качественного состояния земельного участка после размещения отходов производства и потребления, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, является формальным, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица - собственника земельного участка к исполнению своих обязанностей по защите земель от негативного воздействия, в том числе загрязнения отходами.
Основания для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ о снижении штрафа, назначенного в минимальном размере санкции нормы части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, не установлено. Наказание назначено в минимальном размере административного штрафа, отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 КоАП РФ, и соразмерно содеянному.
Ссылка на судебные акты, состоявшиеся по другим делам об административных правонарушениях, не может являться основанием для отмены судебного постановления, поскольку сделанные в них выводы основаны на конкретных обстоятельствах и представленных доказательствах.
Обстоятельств, которые могли повлечь отмену или изменение обжалуемых актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 08 октября 2019 года и постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области N 3-115/2019 от 09 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.В. Соболева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
