Решение Севастопольского городского суда от 03 августа 2018 года №21-465/2018

 
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 августа 2018 года Дело N 21-465/2018
Судья Севастопольского городского суда Дудкина Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 25 июня 2018 г., вынесенное по жалобе Адаменко Г.С. на постановление от 02 апреля 2018 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Адаменко Г.С., -
установил:
Постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 от 02 апреля 2018 года Адаменко Г.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и повергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
17 апреля 2018 г. Адаменко Г.С. подала в Ленинский районный суд города Севастополя жалобу на указанное постановление.
Решением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 25 июня 2018 г. жалоба Адаменко Г.С. удовлетворена, постановление административного органа отменено, производство по делу прекращено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с указанным судебным актом, и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 подал жалобу в Севастопольский городской суд, в которой просит решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 25 июня 2018 г. отменить, оставив в силе постановление о привлечении Адаменко Г.С. к административной ответственности.
Податель жалобы указывает на наличие в действиях привлекаемого лица состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, а также на неверное исчисление судом срока привлечения к административной ответственности.
Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. ст. 30.2, 30.3 КоАП РФ, в установленные сроки и уполномоченным лицом.
В судебном заседании защитник привлекаемого лица просил в удовлетворении жалобы отказать.
Податель жалобы, извещенный о месте и времени судебного заседания, на ее рассмотрение не явился, что в силу ст.25.15 КоАП не препятствует рассмотрению жалобы.
Выслушав защитника привлекаемого лица, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.
Согласно материалам дела, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя проведено обследование объекта земельных отношений с кадастровым номером N, площадью 323 кв.м., по адресу: <адрес>. Данный объект земельных отношений ранее предоставлен в срочное платное пользование Адаменко Г.С. на основании договора аренды земельного участка от 05.06.2009 г. В ходе проведенных изысканий 0020(замеров), осуществленных в рамках обследования Объекта земельных отношений, установлено, что земельный участок площадью 28,0 кв.м., занятый частью летней площадки кафе-бара "Распутин" свободен от прав третьих лиц, и следовательно согласно ст. 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определения порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя", относится к землям государственной собственности города Севастополя.
Данная информация была получена из Департамента архитектуры и градостроительства под N от 22.11.2017 г.
16 марта 2018 года должностным лицом - государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО2 в отношении Адаменко Г.С. по факту самовольного занятия земельного участка был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела 02 апреля 2018 года исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - исполняющий обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя вынесено постановление о назначении Адаменко Г.С. административного наказания.
Отменяя постановление о назначении административного наказания, суд первой инстанции исходил из того, что оно вынесено должностным лицом административного органа за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Согласиться с таким выводом оснований не имеется.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца.
В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Поскольку правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, является длящимся, при этом должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении по выявило факт совершения указанного правонарушения только 02.02.2018 г. - дата поступления из ДИЗО г. Севастополя административного материала по вопросу самовольного занятия земельного участка, следовательно, постановление о привлечении Адаменко Г.С. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ вынесено и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 02.02.2018 г. в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Такое существенное нарушение процессуальных норм было допущено нижестоящим судом.
Вместе с тем, учитывая, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности, и такой срок истек 02.04.2018 года, а потому, исходя из смысла указанных норм и прекращения в отношении Адаменко Г.С. производства по делу, вопрос о возобновлении производства при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
Таким образом, обжалуемое постановление отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 25 июня 2018 года, вынесенное по жалобе Адаменко Г.С. на постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 от 02 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Адаменко Г.С., оставить без изменения, а жалобу и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 - без удовлетворения.
Судья Дудкина Т.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка