Решение Тверского областного суда от 27 октября 2021 года №21-463/2021

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 октября 2021 года Дело N 21-463/2021
Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе председателя правления товарищества собственников жилья "Крылова, 21" Гилевого Е.Д. на постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 27 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", в отношении товарищества собственников жилья "Крылова, 21",
установил:
постановлением заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от ДД.ММ.ГГГГ N товарищество собственников жилья "Крылова, 21" (далее - ТСЖ "Крылова, 21") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей (л.д. 52-54).
Решением и.о. Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от 05 августа 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба председателя правления ТСЖ "Крылова, 21" Гилевого Е.Д. - без удовлетворения (л.д. 66-71).
Не согласившись с указанными выше решениями председатель правления ТСЖ "Крылова, 21" Гилевой Е.Д. обратился с жалобой в Заволжский районный суд г. Твери.
Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 27 сентября 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба председателя правления ТСЖ "Крылова, 21" Гилевого Е.Д. - без удовлетворения (л.д. 140-149).
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, заявитель просит признать незаконными и отменить постановление административного органа и решение суда первой инстанции. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что ТСЖ "Крылова,21" не является собственником и правообладателем здания и общего имущества собственником помещений <адрес>, в связи с чем ТСЖ, как организация, не может принять самостоятельное решение о проведении текущего или капитального ремонта фасада дома. Ссылаясь на протоколы Общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, на которых не были приняты решения о текущем ремонте фасада дома, полагает, что Товариществом приняты все зависящие от него меры, не имело права и возможности выполнить текущий капитальный ремонт фасада дома. Обращает внимание, что ТСЖ "Крылова, 21" отсутствуют достаточные денежные средства, необходимые на проведение текущего ремонта фасада дома (л.д. 157-158).
В судебное заседание законный представитель ТСЖ "Крылова, 21", при надлежащем извещении, не явился, каких-либо ходатайств в адрес суда не поступало. На основании части 2 статьи 25.1, пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав представителя Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций Бабушкину Т.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по статье 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях" предусмотрена за нарушение утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства, в том числе выразившееся в необеспечении лицами благоустройства принадлежащих им объектов благоустройства, в случае, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, а также если административная ответственность за данные нарушения не установлена статьями 19.1, 19.2, 19.3, 22, 24, 24.1, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 30.1, 31, 32, 32.1, 32.2, 33, 34.2, 35.1, 36, 38, 39, 40, 40.3 настоящего Закона, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати пяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей.
Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года N 368 утверждены Правила благоустройства города Твери, которые действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил).
Содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций (пункт 5.1 Правил).
В пункте 5.2 указанных Правил содержатся общие требования к внешнему виду фасадов зданий, строений, сооружений, в том числе указано, что фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых повреждений строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов. Повреждения окраски фасада здания, строения, сооружения не должны превышать более 1% от общей площади фасада.
Согласно пункту 5.3 Правил содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску.
В соответствии с пунктом 5.5.3 Правил собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны производить ремонт элементов здания, строения, сооружения, в том числе кровли, стыков, отмостки, окраску фасада.
В силу пунктов 5.7, 5.7.1, 5.7.2 и 5.7.5 Правил при эксплуатации фасадов не допускается повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий, строений, сооружений: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций и т.п.; повреждение (отсутствие в случаях, когда их наличие предусмотрено проектной документацией) архитектурных и художественно-скульптурных деталей зданий, строений, сооружений: колонн, пилястр, капителей, фризов, тяг, барельефов, лепных украшений, орнаментов, мозаик, художественных росписей и т.п.; повреждение (загрязнение) выступающих элементов фасадов зданий, строений, сооружений: балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, карнизов, козырьков и т.п.
Из пункта 5.7.7 Правил следует, что при эксплуатации фасадов не допускается отделка и окрашивание фасада и его элементов материалами, отличающимися по цвету от согласованного для данного здания, строения, сооружения паспортом цветового решения фасада, в том числе при удалении (закрашивании) надписей, рисунков, графических изображений.
Согласно Приложению 1 к Правилам благоустройства "Виды работ по содержанию жилых зданий и их периодичность" предусмотрен срок для устранения неисправностей фасадов зданий, который составляет 7 дней.
Как усматривается из материалов дела, ТСЖ "Крылова, 21" (ОГРН <данные изъяты>) является некоммерческой организацией, осуществляющей управление общим имуществом многоквартирного жилого <адрес>, что подтверждается сведениями ГИС "ЖКХ" и уставом ТСЖ "Крылова, 21" (л.д. 34, 94-98).
ДД.ММ.ГГГГ ведущим экспертом отдела "Административно-техническая инспекция" управления государственного надзора и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций произведен осмотр фасада здания, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе осмотра установлено, что отдельные участки (элементы) фасада здания окрашены частично в цвета, отличающаяся от цветового решения основного (главного) цвета фасада здания. Фасад здания имеет повреждения (загрязнения) поверхности стен (шелушение окраски, наличие отслоившейся штукатурки). Цокольная часть фасада здания имеет загрязнения.
20 мая 2021 года ТСЖ "Крылов, 21" доставлено уведомление о необходимости устранения выявленного нарушения.
ДД.ММ.ГГГГ в ходе повторного осмотра фасада дома по вышеуказанному адресу установлено, что выявленные в ходе осмотра объекта 14 мая 2021 года нарушения не устранены, фасад здания находится в ненадлежащем состоянии, отдельные участки фасада здания окрашены частично в цвета, отличающиеся от основного (главного) цвета фасада. На фасаде здания имеются повреждения поверхности стен (шелушение окраски, наличие отслоившейся штукатурки).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом протокола N об административном правонарушении, предусмотренном статьей 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", в отношении ТСЖ "Крылова, 21".
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций вынесено постановление N, которым ТСЖ "Крылова, 21" привлечено к административной ответственности по статье 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях".
Решением и.о. Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от ДД.ММ.ГГГГ названное выше постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба председателя правления ТСЖ "Крылова, 21" Гилевого Е.Д. - без удовлетворения.
Рассматривая жалобу на постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в порядке статьи 30.6 КоАП РФ, судья районного суда, пришел к выводу об отсутствии оснований для его отмены.
Вместе с тем принятые по делу акты законными признать нельзя.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса).
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Как разъяснено в пункте 21 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, привлечение к ответственности прекращает длящееся правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения. Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.
Между тем, привлекая постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ "Крылова, 21" к административной ответственности по статье 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", должностным лицом оставлен без внимания тот факт, что ранее, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ТСЖ "Крылова, 21" проводились проверочные мероприятия, в ходе которых выявлено нарушение, выразившееся в ненадлежащем содержании фасада здания, расположенного по адресу: <адрес>.
Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N ТСЖ "Крылова, 21" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей.
В обжалуемом постановлении и постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N речь идет об одних и тех же недостатках фасада (отдельные участки фасада здания окрашены частично в цвета, отличающиеся от основного (главного) цвета фасада; шелушение окраски, наличие отслоившейся штукатурки) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
При этом на момент вынесения обжалуемого постановления ранее вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ N-А не вступило в законную силу, поскольку было обжаловано в районный суд, а затем в вышестоящий суд (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением судьи Тверского областного суда).
Положениями пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
В связи с тем, что по данному факту совершения противоправного деяния постановлением заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от ДД.ММ.ГГГГ N ТСЖ "Крылова, 21" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", вынесение по этому же факту совершения противоправного деяния другого постановления о привлечении указанного лица к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит требованиям пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 27 сентября 2021 года, вынесенные в отношении ТСЖ "Крылова, 21" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", подлежат отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которого по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 27 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", в отношении ТСЖ "Крылова, 21" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья В.В. Колпиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка