Решение Приморского краевого суда от 16 мая 2019 года №21-463/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 21-463/2019
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" Министерства обороны Российской Федерации Демеева Я.А. на решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 13 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Семашкина Ф.А. от 24 января 2019 года N 07-013/2019 юридическое лицо - ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Владивостока от 13 марта 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, начальником ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ Демеевым Я.А. ставится вопрос об отмене постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 24 января 2019 года N 07-013/2019, решения судьи Советского районного суда г. Владивостока от 13 марта 2019 года и прекращении производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ Гариповой А.Н., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 1 статьи 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, установленным главой 3 данного Кодекса.
Согласно части 1 статьи 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе, в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса; использования акватории водных объектов (часть 2 статьи 11 Водного кодекса РФ).
Как следует из материалов дела, 31 августа 2010 года ФГУ "Военный санаторий "Океанский" Дальневосточного военного округа" МО РФ заключен договор водопользования N МО-20.04.00.003-М-ДЗИВ-Т-2010-00359/00 водным объектом - части Амурского залива Японского моря с целью забора (изъятия) морской воды.
26 октября 2010 года ФГУ "Военный санаторий "Океанский" Дальневосточного военного округа" МО РФ заключен договор водопользования N МО-20.04.00.003-М-ДРБВ-Т-2010-00509/00 водным объектом - части Амурского залива Японского моря с целью использования акватории водного объекта.
ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ является правопреемником ФГУ "Военный санаторий "Океанский" Дальневосточного военного округа" МО РФ.
В подпункте "а" пункта 18 договора водопользования от 31 августа 2010 года и подпункте "а" пункта 19 договора водопользования от 26 октября 2010 года установлена обязанность водопользователя выполнять в полном объеме условия договоров.
В подпункте "н" пункта 18 договора водопользования от 31 августа 2010 года предусмотрено, что водопользователь обязан представлять в уполномоченный орган - отдел водных ресурсов Амурского бассейнового водного управления по Приморскому краю ежегодно, не позднее 1 декабря текущего года план водоохранных мероприятий на последующий год с указанием финансовых средств, необходимых на их реализацию.
В подпункте "к" пункта 19 договора водопользования от 26 октября 2010 года предусмотрено, что водопользователь обязан представлять в уполномоченный орган - отдел водных ресурсов Амурского бассейнового водного управления по Приморскому краю ежегодно, не позднее 1 декабря текущего года на утверждение проект плана водоохранных мероприятий на последующий год.
В нарушение условий водопользования ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ не представило уполномоченному органу в установленный срок - до 1 декабря 2018 года планы водоохранных мероприятий на 2019 год.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16 января 2019 года N 07-013/2019, договором водопользования от 31 августа 2010 года N МО-20.04.00.003-М-ДЗИВ-Т-2010-00359/00, договором водопользования от 26 октября 2010 года N МО-20.04.00.003-М-ДРБВ-Т-2010-00509/00, письмом отдела водных ресурсов Амурского бассейнового водного управления по Приморскому краю от 18 декабря 2018 года N 40-81/2815 о перечне предприятий-водопользователей, не представивших планы водоохранных мероприятий, сопроводительным письмо от 29 декабря 2018 года N 3867 о направлении для согласования планов водоохранных мероприятий, письмом отдела водных ресурсов Амурского бассейнового водного управления по Приморскому краю от 10 января 2019 года N 3443/10 о согласовании планов водоохранных мероприятий и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, совершенное ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ деяние, выразившееся в нарушении условий водопользования водным объектом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что Учреждение приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.
Административное наказание ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ назначено в пределах санкции статьи 7.6 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения.
Нарушений порядка и срока привлечения ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ к административной ответственности не установлено.
Доводы жалобы ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ правильность выводов судьи Советского районного суда г. Владивостока не опровергают и оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не содержат.
Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ правонарушения малозначительным и освобождения учреждения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Аналогичный довод был предметом проверки судьи районного суда в ходе судебного разбирательства. Судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.
Выводы судьи Советского районного суда г. Владивостока сделаны с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, при рассмотрении настоящей жалобы также не выявлено.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого решения судьи Советского районного суда г. Владивостока от 13 марта 2019 года, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 13 марта 2019 года, вынесенное в отношении ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка