Решение Астраханского областного суда от 12 октября 2018 года №21-463/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 октября 2018 года Дело N 21-463/2018
Судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Поддубновой И. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Вдовкина А.А. на решение судьи Черноярского районного суда Астраханской области от 13 сентября 2018 года, состоявшегося по жалобе Вдовкина А.А. на постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне - Волжского управления Ростехнадзора от 13 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Вдовкина А.А.
установил:
постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Рыжкова М.А. от 13 августа 2018 года директор Муниципального унитарного предприятия муниципального образования "Черноярский район" "Черноярское коммунальное хозяйство" Вдовкин А. А. признан виновным в совершении административного правоанрушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Решением судьи Черноярского районного суда Астраханской области от 13 сентября 2018 года постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 13 августа 2018 года оставлено без изменения, жалобу Вдовкина А. А. - без удовлетворения.
В жалобе Вдовкина А. А. ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения суда, в обоснование жалобы указано, что его вина в совершении правонарушения отсутствует. С момента получения уведомления о необходимости предоставить в ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" обеспечение исполнения доказательств по оплате электрической энергии в виде выдаваемой банком независимой гарантии, им было направлено соответствующее обращение в ПАО "Сбербанк России", которое ответило предприятию отказом. Также предприятием были приняты меры к согласованию предоставления муниципальной гарантии МО "Черноярский район" исполнения обязательств по договору энергоснабжения. Таким образом, согласно доводам заявителя, им были приняты необходимые меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, однако требования закона не были соблюдены по обстоятельствам, от него не зависящим, связанным с отказом МУП МО "Черноярский район" "ЧКХ" в предоставлении соответствующих гарантий. Кроме того, заявитель указал нарушение при принятии обжалуемого решения норм процессуального законодательства, поскольку, вопреки установленному порядку привлечения к административной ответственности, дело рассмотрено должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, а постановление вынесено с нарушением установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока привлечения к административной ответственности.
Заслушав Вдовкина А. А., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления административного органа и решения суда, не нахожу.
В силу статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.
Согласно пункту 6 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии, заключенным с гарантирующим поставщиком. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
Порядок направления уведомления и критерии определения лица, обязанного предоставить обеспечение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлены пунктами 255-264 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 422.
Согласно пункту 255 Основных положений, потребители обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.
Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой, в соответствии с пунктом 255 Основных положений, потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.
Согласно пункту 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии к потребителям электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения [(или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.
Из дела видно, что 29 июля 2016 года между МУП МО "Черноярский район" "ЧКХ" и ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" был заключен договор энергоснабжения N 940681.
Согласно пункту 1 данного договора ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), самостоятельно или путем заключения договоров с третьими лицами дачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией Потребителя, а МУП МО "Черноярский район" "ЧКХ" обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию полность) и оказанные услуги в сроки и на условиях, определенных настоящим довором по действующим на момент расчета ценам.
Однако условия договора в части оплаты за электроэнергию МУП МО "Черноярский район" "ЧКХ" систематически не выполняет, по состоянию на 13 марта 2018 года задолженность составила 6951306,98 руб. Наличие задолженности подтверждается актами сверки между ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" и МУП МО "Черноярский район" "ЧКХ".
Как следует из материалов дела, МУП МО "Черноярский район" "ЧКХ" относится организациям - потребителям электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. Руководителем данного юридического лица является Вдовкин А.А.
23 марта 2018 года МУП МО "Черноярский район" "ЧКХ" было получено уведомление ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" о предоставлении в срок до истечения 61-го дня с даты получения настоящего уведомления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на сумму 6796734,76 рублей в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации, на срок 6 месяцев.
27 июня 2018 года ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора было направлено заявление о неисполнении МУП МО "Черноярский район" "ЧКХ" обязательства по оплате электрической энергии (мощности) перед гарантирующим поставщиком, что привело к образованию задолженности за потребленную электроэнергию по состоянию на 25 мая 2018 годав размере 10202849,96 руб. и непредоставлении данным предприятием в установленный срок (до 23 мая 2018) обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.
По результатам рассмотрения данного заявления 6 августа 2018 года государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за отехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Рыжковым М.А. в отношении директора МУП МО "Черноярский район" "ЧКХ" Вдовкина А. А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Вдовкиным А. А. административного правонарушения и наличие его вины подтвержден совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении от 6 августа 2018 года; договором энергоснабжения от 29 июля 2016 года; актами приема - передачи электрической энергии; счетами - фактурами от 16 августа 2017 года, 18 сентября 2017 года, от 17 ноября 2017 года, 17 декабря 2017 года, 16 января 2018 года; расчетами долга; уведомлением от 15 марта 2018 года; заявлением ПАО " Энергосбытовая компания " от 27 июня 2018 года другими материалами дела в совокупности, которым судом дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26. 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования "Черноярский район" "Черноярское коммунальное хозяйство" Вдовкина А. А. о том, что в его действиях отсутствует вина во вменяемом ему административном правонарушении аналогичен доводу, приводившемуся в суде первой инстанции, являлся предметом его проверки и не нашел своего подтверждения. Доказательств, опровергающих выводы судебных инстанций, не представлено.
Доказательств того, что заявителем принимались меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, в материалах дела не имеется, суду не представлено.
Вопреки доводам жалобы, отсутствуют доказательств принятия им достаточных мер к получению банковской гарантии. Представленные заявителем документы свидетельствуют лишь о его обращении 10 апреля 2018 года после получения уведомления ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" за банковской гарантией в ПАО Сбербанк России.
Остальные представленные документы, подтверждающие факт обращения за получением банковской гарантии в АО "Россельхозбанк" и муниципальной гарантией в администрацию МО " Черноярский район ", не свидетельствуют о своевременном принятии заявителем всех зависящих от него мер по выполнению обязанностей, возложенных законодательством о функционировании розничных рынков электрической энергии, поскольку данные действия были совершены за пределами установленного срока на предоставление соответствующего обеспечения. Ограничение возможности получения предприятием муниципальной или банковской гарантии вследствие трудного материального положения также не может служить основанием для освобождения заявителя от установленных законом обязательств освобождения его от ответственности за неисполнение таких обязательств.
Доводы заявителя о нарушениях процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях, выразившихся в рассмотрении дела должностным лицом, составившим протокол, суд не может признать как состоятельные.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает запрет на рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, если при этом указанное должностное лицо в силу положений действующей статьи главы 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наделено полномочиями по рассмотрению ого дела и им соблюдены требования статей 24.1, 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указаны место, время, событие административного правонарушения.
Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
При таких обстоятельствах судья районного суда обоснованно признал Вдовкина А. А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посчитав вынесенное в отношении него постановление должностного лица законным и обоснованным.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу Вдовкина А. А., не усматривается, каких-либо доказательств, опровергающих выводы должностного лица и суда о виновности Вдовкина А. А. в совершении вмененного административного правонарушения, не имеется.
Административное наказание правонарушителю назначено в соответствии с санкцией статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне - Волжского управления Ростехнадзора от 13 августа 2018 года, решение судьи Черноярского районного суда Астраханской области от 13 сентября 2018 года - оставить без изменения, жалобу Вдовкина А.А. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка