Решение Оренбургского областного суда от 01 декабря 2020 года №21-462/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 декабря 2020 года Дело N 21-462/2020
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области О.Н.Б. на решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 15 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 1 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Экоорг",
установил:
постановлением административной комиссии муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 3 июля 2020 года общество с ограниченной ответственностью "Экоорг" (далее - ООО "Экоорг", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 1 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 15 сентября 2020 года постановление комиссии муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 3 июля 2020 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, председатель административной комиссии муниципального образования О.Н.Б. ставит вопрос об отмене решения судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 15 сентября 2020 года, вынесенного по настоящему делу, ссылаясь на его незаконность.
В судебном заседании приняла участие Челищева Ю.А. - защитник ООО "Экоорг" по доверенности, возражавшая против доводов жалобы.
Председатель административной комиссии муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 1 декабря 2020 года в 09:00 часов, не явился.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения участника процесса, прихожу к следующим выводам.
Решением Совета депутатов муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 16 марта 2018 года N 86 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее - Правила благоустройства территории). В соответствии с п. 2.13 указанных Правил на территории муниципального образования запрещен несанкционированный сброс сточных вод и жидких коммунальных отходов.
В силу ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 1 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" нарушение утвержденных городскими округами, сельскими поселениями правил благоустройства территорий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО "Экоорг" к административной ответственности на основании названной выше нормы послужили содержащиеся в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что в нарушение подп. 3 п. 2.13 Правил благоустройства территории общество допустило несанкционированный сброс жидких бытовых отходов, а именно 3 июня 2020 года в 15:00 часов служебным автомобилем ООО "Экоорг" на территории муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на земельном участке с кадастровым номером N (территория несанкционированной свалки) был осуществлен несанкционированный сброс жидких бытовых отходов.
Отменяя вышеуказанное постановление, судья районного суда исходил из того, что порядок рассмотрения дела не соблюден, дело рассмотрено без участия общества в отсутствие сведений о его извещении о месте и времени вынесения постановления. Приняв во внимание данное обстоятельство, судья пришел к выводу, что обществу не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе права на защиту в предусмотренном законом порядке, что является существенным нарушением процессуальных требований.
В жалобе должностное лицо указывает на следующие обстоятельства: административным органом приняты необходимые меры к направлению обществу извещения и копии протокола об административном правонарушении, в котором также содержались сведения о времени и месте рассмотрения дела, однако это отправление юридическим лицом своевременно получено не было; общество несет риск последствий неполучения отправления по обстоятельствам, зависящим от него; юридическому лицу были созданы надлежащие условия для реализации права на защиту.
Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, местом нахождения ООО "Экоорг" является адрес: г. Оренбург, пр-кт. ***, д. N.
По данному адресу 22 июня 2020 года обществу была направлена копия протокола об административном правонарушении и повестка о времени и месте рассмотрения дела.
Рассмотрение дела назначено на 3 июля 2020 года на 15:00 часов.
Согласно ответам УФПС Самарской области от 25 ноября 2020 года N Ф56-01/10693 и от 25 ноября 2020 года N Ф56-01/10693, письмо с объявленной ценностью N поступило в адресное отделение почтовой связи 25 июня 2020 года, вручено адресату 28 августа 2020 года. При этом 25 июня 2020 года адресату было оставлено извещение о поступлении в его адрес почтового отправления.
В соответствии с п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234 (далее - Правила), почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.
Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней (п. 34 Правил).
Как усматривается из материалов дела, извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлено коллегиальным органом в адрес ООО "Экоорг" регистрируемым почтовым отправлением идентификационным номером N.
По данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, на день вынесения постановления (3 июля 2020 года) семидневный срок хранения указанного выше почтового отправления истек.
Вместе с тем оснований судить о том, что адресату (ООО "Экоорг") были созданы условия, необходимые для осуществления этим лицом права на защиту, не имеется.
Материалы дела свидетельствуют о том, что при отправке почтового отправления отправитель не определилкатегорию почтового отправления, не поставил на конверте отметку, что оно относится к разряду "административное".
По прибытию почтового отправления в адресное отделение почтовой связи по месту вручения сотрудник городской служебной почты 25 июня 2020 года доставил в адрес ООО "Экоорг" извещение о поступлении в его адрес почтового отправления.
В извещение о поступлении почтового отправления (ф. 22) вносятся сведения об отправителе.
Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N содержит сведения об отправителе - администрация муниципального образования Нежинский сельсовет (л.д. 62). Аналогичные сведения содержит кассовый чек оплаты почтового отправления (л.д. 61).
Сведения о том, что в извещение ф.22 доставленное в адрес общества были внесены иные сведения об отправителе, в материалах дела отсутствуют.
Следовательно, оснований судить о том, что, получив такое извещение, общество понимало, в связи с чем оно приглашается в отделение почтовой связи, не имеется.
При изложенных обстоятельствах довод жалобы о том, что общество несет риск последствий неполучения почтового отправления, подлежит отклонению.
В жалобе заявитель указывает на то, что извещение о времени и месте рассмотрения дела было отправлено одним конвертом с копией протокола об административном правонарушении. В жалобе, поданной в районный суд, общество приводит довод о том, что к протоколу об административном правонарушении не приложены фотографии фиксации нарушения. Из изложенного заявителем сделан вывод о том, что общество этим доводом жалобы подтверждает факт получения копии протокола об административном правонарушении, в котором, наравне с повесткой, также содержались сведения о времени и месте рассмотрения дела.
Данный довод основан на предположениях.
В материалах дела отсутствуют достоверные сведения о том, что копия протокола об административном правонарушении или иное извещение о времени и месте рассмотрения дела были получены обществом до дня рассмотрения настоящего дела коллегиальным органом (3 июля 2020 года).
Вышеизложенное свидетельствует о том, что постановление административной комиссии муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 3 июля 2020 года вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, в связи с чем оно обоснованно было отменено решением судьи районного суда.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы общества в Оренбургском районном суде Оренбургской области срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу обоснованно было прекращено.
Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 15 сентября 2020 года, вынесенное в отношении ООО "Экоорг" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 1 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", оставить без изменения, а жалобу председателя административной комиссии муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области О.Н.Б. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка