Решение Верховного Суда Республики Тыва от 20 апреля 2021 года №21-46/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 апреля 2021 года Дело N 21-46/2021
Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Байыр-оол С.Ч. на решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 марта 2021 года об отмене определения руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Байыр-оол С.Ч. от 28 декабря 2020 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение в Службу по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя прокурора г.Кызыла Ховалыг И.Р. от 25 декабря 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении начальника Департамента финансов Мэрии г.Кызыла ФИО8 ФИО8
Определением руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Байыр-оол С.Ч. от 28 декабря 2020 года N постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела возвращены прокурору.
Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 марта 2021 года определение руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Байыр-оол С.Ч. от 28 декабря 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Службу по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва.
Не согласившись с решением судьи, руководитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Байыр-оол С.Ч. подала жалобу в Верховный Суд Республики Тыва об отмене решения судьи. В обоснование требования указывает, что нарушена норма материального права статьи 28.2 КоАП РФ, в постановлении неверно указано время совершения административного правонарушения. Причиной возврата послужило неверное указание в постановлении дела об административном правонарушении даты совершения правонарушения, а не иные причины, не отсутствие порядка доведения бюджетных ассигнований до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года. Считает, что определение о возвращении дела прокурору является законным и обоснованным.
В судебном заседании представитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Куулар Д.Я. жалобу поддержала в полном объеме.
Прокурор и начальник Департамента финансов Мэрии г.Кызыла ФИО8. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.
Выслушав представителя службы, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Отменяя определение руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Байыр-оол С.Ч. о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 декабря 2020 года, судья исходил из того, что выявленные нарушения могли быть устранены во время рассмотрения дела, в том числе путем допроса должностного лица, составившего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении или изучения материалов дела и изучением материалов дела.
Оснований не соглашаться с данными выводами судьи городского суда не имеется, поскольку они являются законными и обоснованными.
Действительно в соответствии с вышеуказанными нормами права дата совершения административного правонарушения могла быть уточнена при рассмотрении дела и не является существенным недостатком, который не может быть восполнен при рассмотрении дела по существу, в самом определении о возбуждении дела об административном правонарушении время совершения правонарушения указано.
Доводы жалобы о том, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является неверное указание времени совершения административного правонарушения, несостоятельны, поскольку как указано в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенными недостатками являются такие нарушения, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а в данном случае дата совершения административного правонарушения могла быть восполнена во время рассмотрения дела в судебном заседании, в самом определении о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором время совершения правонарушения было указано и необходимости в возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не имелось.
При таких обстоятельствах судья городского суда пришёл к правильному выводу о том, что определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным, в связи с чем решение судьи городского суда от 4 марта 2021 года об отмене определения руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Байыр-оол С.Ч. о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение в Службу по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва подлежит оставлению без изменения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Байыр-оол С.Ч. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья Т.В. Кунгаа


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка