Решение Камчатского краевого суда от 26 февраля 2020 года №21-46/2020

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2020 года Дело N 21-46/2020
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу защитника ООО "Соболь" Чудинова Р.А. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального Управления Росприроднадзора от 7 ноября 2019 года N 10-149/2019 и решение судьи Усть-Камчатского районного суда Камчатского края от 26 декабря 2019 года, которым постановлено:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального Управления Росприроднадзора от 7 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО "Соболь" оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО "Соболь" ФИО. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального Управления Росприроднадзора от 7 ноября 2019 года N 10-149/2019, оставленным без изменения решением судьи Усть-Камчатского районного суда Камчатского края от 26 декабря 2019 года, ООО "Соболь" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
ООО "Соболь" признано виновным в невыполнении требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы при осуществлении хозяйственной деятельности.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник ООО "Соболь" Чудинов Р.А. просит постановление и судебное решение отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Указывает, что в соответствии с законодательством, регламентирующим рыболовство, обязательной государственной экспертизе подлежат лишь материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов, предшествующие принятию органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания. Деятельность ООО "Соболь" по осуществлению промышленного рыболовства, в частности по постановки орудия лова, добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, не подлежит обязательной государственной экологической экспертизе. Все разрешительные документы, дающие право на осуществление промышленного рыболовства, имеются, законодательные требования к осуществлению указанного рода деятельности юридическим лицом соблюдены.
Выслушав защитника ООО "Соболь" Чудинова Р.А., проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат лица, допустившие невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Как следует из материалов дела ООО "Соболь" привлечено к административной ответственности за осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах (акватории Камчатского залива Тихого океана) с нарушением требований законодательства об обязательном проведении государственной экологической экспертизы - в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации. Данные обстоятельства выявлены 1 августа 2019 года при проведении административных расследований в отношении ООО "Соболь" по делам об административных правонарушениях N 10-107/2019, N 10-93/2019.
9 сентября 2019 года в отношении ООО "Соболь" возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Установлено, что основным видом деятельности ООО "Соболь" является рыболовство морское. 22 мая 2008 года между ООО "Соболь" и Государственным комитетом РФ по рыболовству в лице Северо-Восточного территориального управления Государственного комитета РФ по рыболовству заключен договор N 028/2008 о предоставлении рыбопромыслового участка N 271 (далее - РПУ N 271) для осуществления промышленного рыболовства со сроком действия до 22 мая 2028 года. РПУ N 271 расположен в Петропавловск-Командорской подзоне (Камчатский залив). Камчатский залив Тихого океана находится во внутренних морских водах Российской Федерации, является водным объектом рыбохозяйственного значения высшей категории. ООО "Соболь" получено Разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N от 28 мая 2019 года. 30 апреля 2019 года Северо-Восточным ТУ Росрыболовства согласована хозяйственная деятельность ООО "Соболь" по выемке песчано-гравийной смеси на Дембиевской косе (Камчатский залив) в Усть-Камчатском районе Камчатского края в период с 1 мая 2019 года по 1 июля 2019 года. В соответствии с заключением о согласовании хозяйственной деятельности по выемке песчано-гравийной смести от 30 апреля 2019 года, при проведении работ будет использоваться бульдозер, который будет равномерно снимать верхний слой выемке песчано-гравийной смеси, погрузчик для погрузки песчано-гравийной смеси в автомобиль "МАЗ-5551 020", предназначенный для транспортировки на территорию предприятия, где песчано-гравийная смесь будет загружаться в джутовые мешки и в дальнейшем использоваться для постановки морского ставного невода на РПУ N 271. В 2019 году ООО "Соболь" произвело выемку песчано-гравийной смеси в объеме 144 тонн (1800 джутовых мешков по 80 кг). Данные мешки, заполненные песчано-гравийной смесью, ООО "Соболь" использовало в качестве грузового балласта при постановке морского ставного невода на РПУ N 271. При постановке и обслуживании морского ставного невода ООО "Соболь" использовало собственные суда - буксирный катер РВ 14-15 и морское судно "Опричник". По оперативной отчетности, предоставленной Северо-Восточным ТУ Росрыболовства, с РПУ N 271 ООО "Соболь" добыто 779622 кг водных биоресурсов. При ведении деятельности по доставке уловов использовались собственные суда.
Таким образом ООО "Соболь" во внутренних морских водах Российской Федерации осуществляло хозяйственную деятельность в части добычи водных биологических ресурсов ставным неводом, постановке и обслуживания ставного невода, доставке уловов из внутренних морских вод на береговой рыбоперерабатывающий завод. При постановке невода Общество использовало в качестве грузового балласта мешки с песчано-гравийной смесью, которые помещены в акваторию Камчатского залива.
Установив, что ООО "Соболь" хозяйственную деятельность осуществляло в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, должностное лицо административного органа пришло к выводу о нарушении ООО "Соболь" ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.п. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", п. 7 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
24 октября 2019 года на основании полученных данных в отношении ООО "Соболь" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо административного органа на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признало ООО "Соболь" виновным в совершении указанного административного правонарушения.
Выводы о виновности ООО "Соболь", изложенные в постановлении и дополнительно проверенные судьей Усть-Камчатского районного суда Камчатского края, основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, подтверждены доказательствами, получившими анализ и оценку в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1 и 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, их правильность сомнений не вызывает.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.
В силу ст. 33 этого Федерального закона в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды проводится экологическая экспертиза.
В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
Статьей 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" установлено, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе (п. 1). Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря (п. 2).
Буквальное толкование приведенной выше правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что требование о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы распространяется на все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море.
При таких обстоятельствах осуществление ООО "Соболь" хозяйственной деятельности во внутренних морских водах без положительного заключения государственной экологической экспертизы является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.
Все указанные в жалобе доводы аналогичны доводам возражений на протокол и жалобы в Усть-Камчатский районный суд Камчатского края, эти доводы были проверены должностным лицом административного органа и судьей, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не усматриваю.
При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального Управления Росприроднадзора от 7 ноября 2019 года N 10-149/2019 и решение судьи Усть-Камчатского районного суда Камчатского края от 26 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Соболь" Чудинова Р.А. - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка