Решение Мурманского областного суда от 11 февраля 2019 года №21-46/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2019 года Дело N 21-46/2019
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Экарус" Вельмякина В. Н. на решение судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Печенгскому району Мурманской области (УИН) 18810051170000920985 от 15 октября 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Экарус" (далее - ООО "Экарус", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 10 декабря 2018 года постановление органа административной юрисдикции от 15 октября 2018 года оставлено без изменения, жалоба законного представителя ООО "Экарус" Вельмякина В.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель ООО "Экарус" Вельмякин В.Н. просит решение суда от 10 декабря 2018 года и постановление административного органа от 15 октября 2018 года отменить, производство по делу прекратить, считая, что вина юридического лица не установлена.
Ссылаясь на п.7 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749, положения Постановления Госкомстата РФ от 28.11.1997 N 78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте" считает, что в случае направления водителя на служебном автомобиле в командировку предрейсовый медицинский осмотр проводится перед выездом в место назначения и соответствующая отметка о его проведении будет действительна в течение всего срока командировки.
Считает, что поскольку характер гражданско-правовых отношений между Обществом и Антошкиным Ю.А. отвечает признакам трудовых отношений, к ним применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в связи с чем на водителя Антошкина Ю.А. распространяется действие Указания к Постановлению Госкомстата РФ N 78 и п. 10 Приказа Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 N 152.
В судебное заседание не явились законный представитель ООО "Экарус" Вельмякин В.Н., представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для отменены или изменения решения судьи не нахожу.
В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Абзацем 7 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Согласно статье 23 Федерального закона N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, помимо прочего, обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.
Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ч. 6 ст. 23 названного Федерального закона).
Согласно пункту 7 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, предназначенных для перевозок пассажиров и грузов (субъекты транспортной деятельности).
Согласно пунктам 3, 10, 11 указанных Правил, субъекты транспортной деятельности обязаны обеспечивать: организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов; контроль состояния здоровья водителей транспортных средств, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.
Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее - Порядок от 15.12.2014 N 835н).
В соответствии с пунктом 4 Порядка от 15.12.2014 N 835н предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (п. 5 Порядка от 15.12.2014 N 835н).
Пунктом 6 Порядка от 15.12.2014 N 835н предусмотрено, что обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.
Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.
Согласно пункту 16 указанного Приказа по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.
В силу статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещено. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждены Приказом Минтранса РФ N 152 от 18.09.2008 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", которые носят императивный характер и обязательны для применения юридическими лицами, эксплуатирующими грузовой автотранспорт. Подпункт 2 пункта 7 данного Приказа в качестве обязательного реквизита путевого листа в части сведений о водителе предусматривает отметку с указанием даты (число, месяц, год) и времени (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медосмотров последнего.
В силу приведенных выше норм законодательства осуществление предрейсовых и послерейсовых медосмотров лиц, управляющих транспортными средствами является обязанностью любого юридического лица, имеющего и эксплуатирующего автотранспорт для целей перевозок пассажиров, багажа и грузов, невыполнение которой образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела 18 августа 2018 года в 11:25 часов на 25 км автодороги "Заполярный-Сальмиярви", в отношении Аношкина Ю.А., ... г.р., управлявшего транспортным средством "РЕНО KERAX 8x4", государственный регистрационный знак ..., осуществлявшего перевозку груза, за нарушение требований п. 3 ОП ПДД РФ, п. 9 приложения N 3 Приказа Минздрава N 36 от 13.02.2013, п. 23.3 ПДД РФ, п. 40 приказа Минтранса N7 от 15.01.2014, были возбуждены административные производства по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, ч. 1 ст. 12.21 КоАП РФ.
В ходе изучения представленного водителем Аношкиным Ю.А. путевого листа N 6173 от 18.08.2018, оформленного на транспортное средство "РЕНО KERAX 8x4", государственный регистрационный знак ..., собственником которого является ООО "Экарус" установлено, что подпись медицинского работника ГОБУЗ "Кольская ЦРБ" Мошковой М.Л., датированная 18.08.2018 в 07:45 часов не соответствует оригинальной подписи указанного лица, согласно имевшихся в распоряжении отделения ГИБДДД ОМВД России по Печенгскому району сведений.
Определением старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Печенгскому району от 20 августа 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
В ходе проведения административного расследования установлено, что ООО "Экарус" являясь юридическим лицом, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, осуществило перевозку груза принадлежащим ему транспортным средством, предназначенным и используемым для перевозки грузов "РЕНО KERAX 8x4", государственный регистрационный знак _ _, под управлением Аношкина Ю.А. (путевой лист N 6173 от 18.08.2018 выдан ООО "Экарус"), с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства, а именно - без предрейсового медицинского осмотра водителя.
По факту выявленного административного правонарушения 04 октября 2018 года старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ГИБДД ОМВД России по Печенгскому району в отношении юридического лица ООО "Экарус" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, а 15 октября 2018 года начальником отделения ГИБДД ОМВД России по Печенгскому району вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении ООО "Экарус" к административной ответственности установленной данной нормой.
Указанные обстоятельства и вина ООО "Экарус" подтверждаются представленными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении 51АА N947529 от 04.10.2018; копией путевого листа N 6173 от 18.08.2018, оформленного на транспортное средство "РЕНО KERAX 8x4", государственный регистрационный знак _ _ ; копией договора N34-ОВ от 06.02.2018 на оказание медицинских услуг по проведению предрейсовых и/или послерейсовых осмотров водителей транспортных средств, заключенным между ГОБУЗ "Кольская ЦРБ" и ООО "Экарус"; копией журнала регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров ГОБУЗ "Кольская ЦРБ", сообщением ГОБУЗ "Кольская ЦРБ", и иными материалами дела, которые в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются допустимыми доказательствами по делу.
Выводы должностного лица и судьи о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, которым дана правильная оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По смыслу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО "Экарус" при осуществлении перевозок грузов автомобильным транспортом всех зависящих от него мер по соблюдению требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии вины Общества в совершении инкриминированного административного правонарушения, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.
Так, согласно путевому листу N 6173 от 18 августа 2018 года, оформленного ООО "Экарус", предъявленному водителем Антошкиным Ю.А. при его остановке 18 августа 2018 года имеется, отметка о прохождении водителем предрейсового медицинского осмотра, тогда как из сообщения ГОБУЗ "Кольская ЦРБ", с которым ООО "Экарус" заключен договор на оказание услуг по проведению предрейсовых осмотров водителей транспортных средств от 06 февраля 2018 года N 34-ОВ, усматривается, что по данным журнала регистрации предрейсовых/ послерейсовых медицинских осмотров 18 августа 2018 года Антошкин Ю.А. для проведения предрейсового медицинского осмотра не явился. Данный факт также подтверждается копиями листов журнала регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров ГОБУЗ "Кольская ЦРБ".
По существу доводы жалобы не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой, оснований не имеется.
Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и применением должностным лицом административного органа и судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в силу статьи 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 данного Кодекса.
Доказательств, свидетельствующих, что в данном конкретном случае наложение штрафа в пределах санкции части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрены в качестве основания для прекращения производства по делу, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Печенгскому району (УИН) 18810051170000920985 от 15 октября 2018 года, решение судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Экарус" оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Экарус" Вельмякина В. Н. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда Синица А.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка