Дата принятия: 04 февраля 2019г.
Номер документа: 21-46/2019
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2019 года Дело N 21-46/2019
Судья Саратовского областного суда Бугаева Е.М,
при секретаре Владимировой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс Хвалынский" на решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 10 декабря 2018 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Юсупова Р.А. от 12 октября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс Хвалынский",
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 12 октября 2018 года общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Свинокомплекс Хвалынский"" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.
Решением судьи Вольского районного суда Саратовской области от 10 декабря 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В поданной в Саратовский областной суд жалобе общество, не оспаривая факт совершения вменяемого правонарушения, просит отменить состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи, указывая на назначение наказания, не соответствующего характеру совершенного правонарушения. Полагает, что поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства причинения какого-либо вреда общественным отношениям либо угрозы причинения такого вреда, вывод суда об отсутствии оснований для признания деяния малозначительным необоснован.
В судебном заседании представитель ООО "Свинокомплекс Хвалынский" поддержала доводы жалобы, представитель государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Юсупова Р.А. просила оставить жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав объяснения представителя общества, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.
В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в отношении ООО "Свинокомплекс Хвалынский" в период с 27 августа 2018 года по 21 сентября 2018 года Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что указанное предприятие имеет в <данные изъяты> <данные изъяты> Хвалынского района 251 источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выбрасывается 33 вещества общим валовым выбросом 103,61834 т/год, 15 августа 2018 года Управлением Росприроднадзора по Саратовской области обществу выдано разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух на одном из обособленных подразделений в селе Акатная Маза Хвалынского района, срок действия предыдущего разрешения истек 19 марта 2018 года. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение требований пункта 1 статьи 14 "Закона об охране атмосферного воздуха" от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ, пункта 4 статьи 23, пункта 1 статьи 34, пункта 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ в период с 20 марта 2015 года по 15 августа 2018 года общество осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
Из предоставленной обществом информации следует, что в указанный период времени ООО "Свинокомплекс Хвалынский" осуществляло вредные выбросы четвертого класса опасности в окружающую среду из стационарных источников.
По данному факту 02 октября 2018 года в отношении ООО "Свинокомплекс Хвалынский" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения 12 октября 2018 года указанного общества к административной ответственности.
Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что осуществлялся выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы о том, что общество заключило договор с ООО "<данные изъяты>", которое нарушило сроки выполнения работ по изготовлению необходимой документации для получения соответствующего разрешения, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно договору 8 декабря 2017 года, ООО "<данные изъяты>" обязано было изготовить документацию и получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в срок до 31 марта 2018 года (при том, что срок разрешения закончился 19 марта 2018 года), а также разрешение на выброс от 15 августа 2018 года, что свидетельствует о заключении условий договора изначально с нарушением сроков его исполнения. Кроме того, общество имело возможность самостоятельно изготовить соответствующую документацию.
Вопреки утверждению заявителя, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что вмененное ООО "Свинокомплекс Хвалынский" нарушение требований законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде. При этом о наличии такой угрозы свидетельствует правовая природа спорных правоотношений.
Доводы общества о несоразмерности назначенного административным органом наказания и необходимости его квалификации как малозначительного, а также снижения размера штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут служить основанием для отмены или изменения судебных актов.
Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по доводам жалобы общества не установлено. Указывая о значительном размере штрафа для деятельности общества и возможности наступления неблагоприятных последствий в связи с его уплатой, в то же время, на конкретные показатели своей финансово-хозяйственной деятельности общество не ссылается. В судебном заседании защитник общества сослался на невозможность представления доказательств, подтверждающих тяжелое финансовое положение общества.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судами при рассмотрении дела не установлено.
Срок давности и порядок привлечения ООО "Свинокомплекс Хвалынский" к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановление должностного лица и решение судьи, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 10 декабря 2018 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Юсупова Р.А. от 12 октября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении открытого в отношении общества с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс Хвалынский", оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс Хвалынский" - без удовлетворения.
Судья Е.М. Бугаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
