Решение Орловского областного суда от 16 марта 2018 года №21-46/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2018 года Дело N 21-46/2018
Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу законного представителя юридического лица - Сельскохозяйственного производственного кооператива (Сельскохозяйственной артели) "Заря Мира" Пахомова В.М. на решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 24 января 2018 г., которым постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Орловской области от 24 ноября 2017 г. о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, а жалоба законного представителя СПК "Заря Мира" Пахомова В.М. - без удовлетворения.
Заслушав дело, проверив доводы жалобы, судья
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Орловской области от 24 ноября 2017 г. юридическое лицо - Сельскохозяйственный производственный кооператив (Сельскохозяйственная артель) "Заря Мира" (далее по тексту - СПК "Заря Мира") признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица - обжаловал его в районный суд, судьей которого постановлено указанное выше решение.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, законный представитель юридического лица Пахомов В.М. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить и производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что составленный в отношении СПК "Заря Мира" протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно не содержит указания на место и время совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также отсутствуют сведения о том, где и когда СПК "Заря Мира" допустил неисполнение требований статьей 212, 228, 228.1 и 229 Трудового кодекса Российской Федерации.
Указанные нарушения, допущенные в протоколе об административном правонарушении, относятся к числу существенных в силу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Полагает, что при указанных выше обстоятельствах протокол об административном правонарушении должен был быть признан недопустимым доказательством.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Орловской области Точильцына В.В., полагавшего, что решение является законным, считаю, что оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Статьей 228 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан: немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия); немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.
В соответствии со статьей 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации при тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме: в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай; в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
При тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.
О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, территориальное объединение организаций профсоюзов и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу, а о страховых случаях - в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
Частями 1 и 2 статьи 229 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.
При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Из материалов дела следует, что 29 октября 2017 г. в 14 часов 15 минут со скотником СПК "Заря Мира" ДЮВ произошел несчастный случай на производстве. Во время работы в коровнике ДЮВ упал в завальную яму, получил тяжелую травму и был доставлен в БУЗ "Должанская ЦРБ".
2 ноября 2017 года председателем СПК " Заря Мира" Пахомовым В.М. в Государственную инспекцию труда было направлено извещение о тяжелом несчастном случае ( л.д.86).
Вместе с тем, работодателем в соответствии с действующим законодательством не были направлены извещения в установленной законом форме в следующие органы: в прокуратуру по месту совершения несчастного случая, в орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица, в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в территориальное объединение организаций профсоюзов.
Каких-либо доказательств, свидетельствующие о направлении СПК "Заря Мира" извещений о тяжёлом несчастном случае на производстве, предусмотренных статьей 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации материалы дела не содержат.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что приказом от 30 октября 2017 г. председателем СПК " Заря Мира" Пахомовым В.М. была создана комиссия по расследованию несчастного случая со скотником ДЮВ, произошедшего 29 октября 2017 г., в состав которой вошли сотрудники СПК "Заря Мира": главный инженер СВВ; инженер по технике безопасности ПИП; прораб ПГА; кассир ШНА; скотник ЧТИ (л.д. 84).
При этом, в нарушение требований частей 1 и 2 статьи 229 Трудового кодекса Российской Федерации, в состав комиссии не были включены государственный инспектор труда, представитель органа исполнительной власти субъекта или орган местного самоуправления, представитель территориального объединения организаций профсоюзов, представитель исполнительного органа страховщика.
Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23 ноября 2017 г. в котором описано событие административного правонарушения (л.д. 7-10); сообщением от 2 ноября 2017 г., из которого следует, что юридическое лицо - СПК "Заря Мира", с нарушением установленной законом формы сообщения, уведомило Государственную инспекцию труда в Орловской области о произошедшем несчастном случае 2 ноября 2017 г. (л.д. 85), приказом председателя СПК " Заря Мира" от 30 октября 2017г.( л.д.84).
Таким образом, действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а, следовательно, постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Орловской области от 24 ноября 2017 г. о привлечении СПК "Заря Мира" к административной ответственности является законным и обоснованным.
В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Проверка законности и обоснованности решения судьи Ливенского районного суда Орловской области от 24 января 2018 г. показала, что выводы судьи основываются на достоверных доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для переоценки представленных доказательств не усматривается.
Постановление о привлечении СПК "Заря Мира" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание, назначено юридическому лицу - СПК "Заря Мира" в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену принятого по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.
Довод жалобы о том, что составленный в отношении юридического лица - СПК "Заря Мира" протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно не содержит указания на место и время совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а, следовательно, протокол является недопустимым доказательством не может являться основанием для отмены постановления должностного лица и решения суда первой инстанции, поскольку из протокола об административном правонарушении и постановления должностного лица следует, что местом совершения административного правонарушения является СПК "Заря Мира".
Несогласие заявителя с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Орловской области от 24 ноября 2017 г. и решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 24 января 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Сельскохозяйственного производственного кооператива (Сельскохозяйственной артели) "Заря Мира" - оставить без изменения, жалобу законного представителя Сельскохозяйственного производственного кооператива (Сельскохозяйственной артели) "Заря Мира" Пахомова В.М. - без удовлетворения.
Судья областного суда И.Н. Сабаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка