Решение Иркутского областного суда от 01 сентября 2017 года №21-461/2017

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 01 сентября 2017 года Дело N 21-461/2017
 
г. Иркутск 01 сентября 2017 года
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного врача по лечебной работе ОГБУЗ «Саянская городская больница» Лаптева А.И. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске от 26 мая 2017 года и решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 28 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного врача по лечебной работе Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Саянская городская больница» Лаптев А.И.,
установил:
Постановлением № ДЛ/К-110/17-16-04 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске К. от 26 мая 2016 года заместитель главного врача по лечебной работе Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Саянская городская больница» Лаптев А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятисот рублей.
Решением судьи Саянского городского суда Иркутской области от 28 июня 2017 года постановление должностного лица Роспотребнадзора изменено, исключено из описательно-мотивировочной части постановления указание на необеспечение Лаптевым А.И. соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в части не включения им в состав комиссии по расследованию случаев аварийных ситуаций, связанных с повреждением и загрязнением кожных покровов и слизистой кровью и другими биологическими жидкостями при проведении лечебно-диагностических манипуляций пациентам, руководителя организации, заместителя руководителя по противоэпидемическим вопросам/врача-эпидемиолога/заместителя по медицинской части, неосуществление Лаптевым А.И. контроля за исполнением требований приказа Главного врача от 17 марта 2016 года № 386 «О профилактике профессионального заражения ВИЧ-инфекцией, вирусными гепатитами В и С, при возникновении аварийной ситуации на рабочем месте»; неосуществление Лаптевым А.И. контроля за исполнением СП 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции», в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Лаптева А.И. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Лаптев А.И, не соглашаясь с вынесенными по делу постановлением должностного лица и решением судьи Саянского городского суда Иркутской области, просит об отмене указанных актов и прекращении производства по делу по тем основаниям, что не является должностным лицом в том смысле, в котором данное понятие определено в статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих виновность Лаптева А.И. в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Защитник П. надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, заслушав Лаптева А.И., поддержавшего жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в период с 02 марта 2017 года по 26 апреля 2017 года в отношении ОГБУЗ «Саянская городская больница» проведена плановая выездная проверка. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, нарушения действующих санитарных правил, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий заместителем главного врача ОГБУЗ «Саянская городская больница» Лаптевым А.И., выразившиеся в следующем:
- не включены в состав комиссии по расследованию случаев аварийных ситуаций, связанных с повреждением и загрязнением кожных покровов и слизистой кровью и другими биологическими жидкостями при проведении лечебно-диагностических манипуляций пациентам, руководителя организации, заместителя руководителя по противоэпидемическим вопросам/врача-эпидемиолога/заместителя по медицинской части;
- неосуществление контроля за исполнением требований приказа Главного врача от 17 марта 2016 года № 386 «О профилактике профессионального заражения ВИЧ-инфекцией, вирусными гепатитами В и С, при возникновении аварийной ситуации на рабочем месте»;
- не на должном уровне организовано проведение организационной работы по гигиеническому воспитанию и обучению персонала акушерского отделения;
- не укомплектована укладка для забора материала для лабораторного исследования от трупа при подозрении на заболевание чумой, холерой, малярией и другими особо опасными инфекционными заболеваниями в патологоанатомическом отделении.
Допущенные нарушения не соответствуют требованиям частей 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; а также пункта 9.5 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», пунктов 8.1.3.3, 8.3, 8.3.3.1, 8.3.3.3, 8.3.3.3.1, 8.3.3.3.3, 8.3.3.3.4 СП 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции», пунктов 8.1, 8.2, 8.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пункт 1.6 главы 4 СапПиН 2.1.3.2630-10, Приказа Министерства здравоохранения СССР от 04 октября 1980 года № 1030 «Об утверждении форм первичной документации учреждений здравоохранения», пунктов 9.5, 13.1, 13.2, 13.3 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», приложения № 21 к СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», приложения № 6 к МУ 3.4.2552-09 «Организация и проведение первичных противоэпидемиологических мероприятий в случаях выявления больного (трупа), подозрительного на заболевания инфекционными болезнями, вызывающими чрезвычайные ситуации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения».
Данные нарушения отражены в акте проверки от 26 апреля 2017 года и послужили основанием для составления в отношении заместителя главного врача ОГБУЗ «Саянская городская больница» Лаптева А.И. протокола об административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев который начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске 26 мая 2017 года вынесла постановление о назначении Лаптеву А.И., как должностному лицу, административного наказания в виде административного штрафа.
Факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и виновность заместителя главного врача ОГБУЗ «Саянская городская больница» Лаптева А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении; копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки; актом проверки; фототаблицей; копией приказа о назначении Лаптева А.И. на должность заместителя главного врача ОГБУЗ «Саянская городская больница»; копией должностной инструкции заместителя главного врача ОГБУЗ «Саянская городская больница» и другими материалами дела.
Доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности заместителя главного врача ОГБУЗ «Саянская городская больница» Лаптева А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, действия заместителя главного врача ОГБУЗ «Саянская городская больница» Лаптева А.И. квалифицированы в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами, требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.
Собранные по данному делу доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные в жалобе доводы были предметом рассмотрения судьи городского суда и получили надлежащую оценку в судебном решении.
При рассмотрении дела судья Саянского городского суда Иркутской области с учётом доводов жалобы исследовал представленные доказательства, счёл их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированным и обоснованным выводам о доказанности административным органом наличия в действиях Лаптева А.И. состава вменяемого ему административного правонарушения; отсутствие в действиях административного органа существенных процессуальных нарушений при привлечении должностного лица к административной ответственности.
Мотивы, по которым судья пришел к выводу о наличии в действиях заместителя главного врача ОГБУЗ «Саянская городская больница» Лаптева А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подробно изложены в судебном решении. Оснований не согласиться с такими выводами у суда вышестоящей инстанции не имеется, поскольку законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и судебного решения сомнений не вызывает.
Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья городского суда пришёл к обоснованному выводу об исключении из обвинения указание на необеспечение Лаптевым А.И. соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в части не включения им в состав комиссии по расследованию случаев аварийных ситуаций, связанных с повреждением и загрязнением кожных покровов и слизистой кровью и другими биологическими жидкостями при проведении лечебно-диагностических манипуляций пациентам, руководителя организации, заместителя руководителя по противоэпидемическим вопросам/врача-эпидемиолога/заместителя по медицинской части, а также неосуществление Лаптевым А.И. контроля за исполнением требований приказа Главного врача от 17 марта 2016 года № 386 «О профилактике профессионального заражения ВИЧ-инфекцией, вирусными гепатитами В и С, при возникновении аварийной ситуации на рабочем месте»; неосуществление Лаптевым А.И. контроля за исполнением СП 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции», поскольку указанные выводы должностного лица Роспотребнадзора не основаны на материалах дела.
В частности, судьёй Саянского городского суда Иркутской области верно указано, что контроль за исполнением требований приказа Главного врача от 17 марта 2016 года № 386 на Лаптева А.И. не был возложен, более того указанный нормативный акт им не издавался, а исходил от руководителя проверяемой организации - главного врача ОГБУЗ «Саянская городская больница».
При таких обстоятельствах факт наличия нарушений в части не включения в состав комиссии по расследованию случаев аварийных ситуаций руководителя организации, заместителя руководителя по противоэпидемическим вопросам/врача-эпидемиолога/заместителя по медицинской части, а также неосуществление контроля за исполнением требований приказа Главного врача от 17 марта 2016 года № 386, с учётом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является недоказанным, в связи с чем, данные нарушения обоснованно исключены судьёй городского лица из обвинения, вменяемого Лаптеву А.И. административного правонарушения.
При этом утверждение жалобы о том, что материалы дела не содержат сведений о нарушении Лаптевым А.И. требования частей 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является голословным и опровергается фактическими обстоятельствами дела, которые нашли своё отражение в процессуальных документах, составленных должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выявленное в ходе проверки неисполнение Лаптевым А.И. требований норм Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зафиксировано как в акте проверки, так и в протоколе об административном правонарушении, составленном должностным лицом Роспотребнадзора в соответствии со статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из объяснений, представленных Лаптевым А.И. при составлении протокола об административном правонарушении, следует, что Лаптев А.И. собственноручно указал «с выявленным нарушением согласен, будут проведены работы по устранению замечаний».
Таким образом, представленные Лаптевым А.И. в обоснование жалобы доводы не являются обоснованными и не влекут отмену состоявшихся по делу постановления и судебного решения.
Довод жалобы Лаптева А.И. о том, что он не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку в его должностные обязанности не входят полномочия по изданию приказов, распоряжений, или совершения иных действий, направленных на создание правовых последствий для других лиц, основан на неверном понимании правовых норм и подлежит отклонению.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из материалов дела, Лаптев А.И. на дату проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении от 24 мая 2017 года состоял в должности заместителя главного врача по лечебной работе ОГБУЗ «Саянская городская больница», что подтверждается приказом главного врача ОГБУЗ «Саянская городская больница» от 27 октября 2009 года о переводе Лаптева А.И. с должности заведующего отделением анестезиологии-реанимации на должность заместителя главного врача по лечебной работе, а также должностной инструкцией заместителя главного врача по лечебной работе, утверждённой главным врачом ОГБУЗ «Саянская городская больница» от 14 января 2013 года. С указанной инструкцией Лаптев А.И. ознакомлен 15 января 2013 года, что подтверждается соответствующей отметкой об ознакомлении.
Вопреки доводам жалобы, из представленных в материалы дела документов следует, что деятельность Лаптева А.И., как заместителя главного врача по лечебной работе, связана с организационно-распорядительными функциями, в связи с чем он является должностным лицом в том смысле, который придаётся этому понятию в статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств того, что Лаптевым А.И., как заместителем главного врача по лечебной работе ОГБУЗ «Саянская городская больница», предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат, с жалобой таковых не представлено.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьёй городского суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Действия заместителя главного врача по лечебной работе ОГБУЗ «Саянская городская больница» Лаптева А.И. правильно квалифицированы по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении заместителя главного врача по лечебной работе ОГБУЗ «Саянская городская больница» Лаптева А.И. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено заместителю главного врача по лечебной работе ОГБУЗ «Саянская городская больница» Лаптеву А.И. в пределах санкции статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.8, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, наличия смягчающих обстоятельств, при этом, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, должностным лицом административного органа не установлено.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главного врача по лечебной работе ОГБУЗ «Саянская городская больница» Лаптева А.И. допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске от 26 мая 2017 года и решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 28 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного врача по лечебной работе Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Саянская городская больница» Лаптев А.И. оставить без изменения, жалобу заместителя главного врача по лечебной работе ОГБУЗ «Саянская городская больница» Лаптева А.И. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка