Решение Верховного Суда Республики Коми от 03 июля 2019 года №21-459/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 июля 2019 года Дело N 21-459/2019
Судья Верховного Суда Республики Коми Колесникова Д.А.,
при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н.,
рассмотрев 3 июля 2019 года в г.Сыктывкаре жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, исполняющего обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Коми республиканский наркологический диспансер" Калимовой Т.В. на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17 апреля 2019 года, которым
постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ РК "Коми Республиканский наркологический диспансер" оставлено без изменения,
установил:
постановлением <Номер обезличен> руководителя Территориального органа Росздравнадзора по РК от 31 января 2019 года юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "Коми республиканский наркологический диспансер" (далее по тексту - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвержено административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Находя незаконным постановление должностного лица административного органа, законный представитель юридического лица в лице главного врача Учреждения обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просил об отмене акта должностного лица и прекращении производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку Учреждением и его руководителем предпринимались все меры для соблюдения Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология". Также в обоснование доводов жалобы указано на отсутствие реальной возможности у Учреждения исполнить предписание. Так, податель жалобы указывает, что пункт 1 предписания в части приобретения и установки аппарата плазмафереза и плазмоцитофереза является неисполнимым, поскольку в Учреждении отсутствует техническая возможность установки данных аппаратов (плазмафереза и плазмацитафереза), так как площади отделения неотложной наркологической помощи являются небольшими. Касательно неисполнения пункта 2 предписания, которым предписано предусмотреть в штатном расписании отделения реанимации и интенсивной терапии или палаты (блок) реанимации и интенсивной терапии наркологического диспансера (наркологической больницы), податель жалобы ссылается на отсутствие нарушения действующего законодательства, исходя из того, что нормативно-правовое регулирование, на которое ссылается административный орган, вменяя данное нарушение, носит рекомендательный характер и не является обязательным. В случае возникновения при поступлении пациента в ГБУЗ РК "Коми Республиканский наркологический диспансер" угрозы его жизненно важных функций, тяжелой сопутствующей соматической патологии, пациент переводится в отделение реанимации и интенсивной терапии профильной медицинской организации (отделение реанимации ГБУЗ РК "Коми Республиканской больницы", Эжвинской городской больницы), после устранения данной угрозы пациент переводится в стационарные наркологические отделения ГБУЗ РК "Коми Республиканский наркологический диспансер". Организация отделения реанимации и интенсивной терапии или палаты (блок) реанимации и интенсивной терапии наркологического диспансера не целесообразна, так как небольшой процент нуждающихся в реанимационной помощи пациентов получает ее на базе многопрофильных лечебно-профилактических учреждений. Также выражено несогласие с пунктом 3 предписания о решении вопроса предусмотреть в штатном расписании и химико-токсикологической лаборатории наркологического диспансера, исходя из того, что в Учреждении отсутствуют дополнительные помещения для размещения указанной лаборатории. На базе Учреждения организован химико-токсикологический отдел, укомплектованный соответствующими работниками, который располагается в отдельном помещении в клинико-диагностической лаборатории Учреждения, исключающем доступ посторонних лиц и отвечающим требованиям техники безопасности по выполнению возложенных на него задач, также оснащен необходимым оборудованием.
По итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей городского суда принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с решением судьи городского суда, законный представитель Учреждения, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Калимова Т.В. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Коми, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить, в обоснование приводя доводы жалобы аналогичные изложенным в жалобе при обращении в городской суд.
Защитники юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Мишкина И.П. и Попов С.М., уполномоченные соответствующими доверенностями, в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, настаивая на невозможности исполнения предписания в виду обстоятельств, не зависящих от воли Учреждения.
Должностное лицо Территориального органа Росздравнадзора по РК Осипова О.П., выражая несогласие с доводами жалобы, находила состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты должностного лица административного органа и суда законными и обоснованными.
Заслушав объяснения явившихся участников судебного заседания, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как установлено частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положения части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.
Из материалов дела следует, что в отношении ГБУЗ РК "Коми Республиканский наркологический диспансер" Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми на основании приказа <Номер обезличен> от 14 декабря 2018 года в период с 14 декабря 2018 года по 11 января 2019 года проведена внеплановая документарная проверка по исполнению медицинским Учреждением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований N36 к акту проверки N75 от 12 апреля 2018 года, срок которого был установлен до 12 декабря 2018 года.
Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений обязательных требований N36 к акту проверки N75 от 12 апреля 2018 года Учреждению в установленный предписанием срок предписана обязанность устранить выявленные нарушения, а именно:
- по адресу: <Адрес обезличен> привести в соответствии требованиями пункта 6 статьи 4, пункта 4 статьи 10, статьи 18, пункта 1 статьи 37, подпункта 2 пункта 1 статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", требованиями пункта 9 Приложения N13, Приложения N15 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N1034н - работу в ГБУЗ РК "Коми Республиканский наркологический диспансер", оснастить отделение неотложной наркологической помощи по адресу: <Адрес обезличен> соответствии Стандарта оснащения отделения неотложной наркологической помощи Приложения N15 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N1034н, а именно иметь в наличии на праве собственности или ином законном основании следующее оснащение: п. 3 - Аппарат для плазмафереза и плазмоцитафереза - 1 шт., п. 8 - Анализатор наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих лекарственных средств и расходные материалы к нему - 1 шт.;
- по адресу: <Адрес обезличен> привести в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 4, пункта 4 статьи 10, статьи 18, пункта 1 статьи 37, подпункта 2 пункта 1 статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", требованиями Приложения N22, пункта 3 Приложения N23, пункта 2 Приложения N24 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N1034н работу в ГБУЗ РК "Коми Республиканский наркологический диспансер", решить вопрос о наличии в структуре ГБУЗ РК "Коми Республиканский наркологический диспансер" и предусмотреть в штатном расписании ГБУЗ РК "Коми Республиканский наркологический диспансер" с учетом требований Приложения N22, пункта 3 Приложения N23 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N1034н наличие отделения реанимации и интенсивной терапии или палаты (блок) реанимации и интенсивной терапии наркологического диспансера (наркологической больницы). После решения вопроса о наличии в структуре ГБУЗ РК "Коми Республиканский наркологический диспансер" и наличии в штатном расписании ГБУЗ РК "Коми Республиканский наркологический диспансер" Отделения реанимации и интенсивной терапии или палаты (блока) реанимации и интенсивной терапии наркологического диспансера (наркологической больницы) - предоставить сведения о наличии на праве собственности или ином законном основании оснащения Отделения реанимации и интенсивной терапии или палаты (блока) реанимации и интенсивной терапии наркологического диспансера (наркологической больницы) в соответствии Стандарта оснащения отделения реанимации и интенсивной терапии или палаты (блок) реанимации и интенсивной терапии наркологического диспансера (наркологической больницы) пункта 9 Приложения N22 и пункта 2 Приложения N24 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N1034н;
- по адресу: <Адрес обезличен> привести в соответствие с требованиями пункта 6 статьи 4, пункта 4 статьи 10, статьи 18, пункта 1 статьи 37, подпункта 2 пункта 1 статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", требованиями Приложения N28, Приложения N29, Приложения N30 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N1034н работу в ГБУЗ РК "Коми Республиканский наркологический диспансер"; решить вопрос о наличии в структуре ГБУЗ РК "Коми Республиканский наркологический диспансер" и предусмотреть в штатном расписании ГБУЗ РК "Коми Республиканский наркологический диспансер" с учетом требований Приложения N28, Приложения N29 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Минздравом России от 30 декабря 2015 года N1034н, наличие химико-токсикологической лаборатории наркологического диспансера (наркологической больницы). После решения вопроса о наличии в структуре ГБУЗ РК "Коми Республиканский наркологический диспансер" и наличии в штатном расписании ГБУЗ РК "Коми Республиканский наркологический диспансер" химико-токсикологической лаборатории наркологического диспансера (наркологической больницы) - предоставить сведения о наличии на праве собственности или ином законном основании оснащения химико-токсикологической лаборатории наркологического диспансера (наркологической больницы) в соответствии Стандарта оснащения химико-токсикологической лаборатории Наркологического диспансера (наркологической больницы) пункта 6 Приложения N28 и Приложения N30 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N1034н.
Между тем, в рамках проверки должностными лицами Территориального органа установлено невыполнение пунктов 1, 2, 3 выданного предписания от 12 апреля 2018 года N36 об устранении нарушений к акту проверку от 12 апреля 2018 года N75 соблюдения обязательных требований законодательства РФ, что, как следует из постановления должностного лица административного органа, явилось основанием для привлечения к ответственности Учреждения.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд городского суда пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьей 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Соглашаясь с выводами должностного лица о наличии вины Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Коми республиканский наркологический диспансер" в совершенном правонарушении, судья городского суда, принимая во внимание положения статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходил из того, что Учреждением не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Судья городского суда посчитал, что лицом, в отношении которого велось производство по делу, не представлено доказательств проявления необходимой и достаточной степени заботливости и осмотрительности, а также объективной невозможности соблюдения нарушенных правил и норм.
Судьей городского суда проверена процедура и срок давности привлечения к административной ответственности, нарушений положений Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено. При этом, административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере санкции нормы части 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Представленные в материалы дела документы не опровергают выводов должностного лица и судьи городского суда о неисполнении в установленные сроки предписания от 12 апреля 2018 года в полном объеме в установленный предписанием срок.
Доводы, изложенные в рассматриваемой жалобе, не могут повлиять на выводы, к которым пришли должностное лицо административного органа и судья городского суда в состоявшихся по делу об административном правонарушении актах.
Положения норм вмененных Учреждению в предписании нарушений, устанавливающих правила организации и оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и лиц с психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ в медицинских организациях и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность применительно к условиям оценки действий контролирующего органа в сфере охраны здоровья по выдаче административному истцу предписания и компетенции по его выдаче, а также представления о необходимости принятия мер для устранения выявленных нарушений, позволяют придти к выводу, что требования, изложенные в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований, основаны на нормах действующего законодательства об охране здоровья граждан, порядком оказания медицинской помощи, стандартов медицинской помощи.
Доводы подателя жалобы об обратном несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании законодательства.
Статьёй 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
В статье 4 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплены такие основные принципы охраны здоровья граждан, как соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи (пункты 1, 2, 5-7 статьи 4 названного закона).
В соответствии с пунктом 21 статьи 2 Федерального "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" под качеством медицинской помощи понимается совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.
Медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается: в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; на основе клинических рекомендаций; с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 37 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Частью 2 статьи 37 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя: этапы оказания медицинской помощи; правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача); стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений; рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений; иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи.
Доступность и качество медицинской помощи обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи (пункт 4 статьи 10 Федерального закона " "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Изложенные требования федерального законодателя в их совокупности позволяют сделать вывод, что порядки оказания медицинской помощи, включающие в себя стандарты оснащения медицинской организации медицинским оборудованием, являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями без исключения.
ГУ РК "Коми Республиканский наркологический диспансер" имеет лицензию на осуществление соответствующей деятельности. Уставом Учреждения определено, что медицинская организация осуществляет лечебно-диагностическую, консультативную, психотерапевтическую и реабилитационную помощь больным алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиям, оказание этим больным квалифицированной, специализированной стационарной и амбулаторной помощи. Ведет динамическое диспансерное наблюдение за больными алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, организацию преемственности в их лечении. Осуществляет работы (услуги) при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по анестезиологии и реаниматологии, клинической лабораторной диагностике, неврологии, терапии и другое.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю "Психиатрия-наркология" и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.
Пунктом 3 Приложения N15 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" предусмотрено наличие в отделении неотложной наркологической помощи - аппарата для плазмафереза и плазмацитафереза; пунктом 8 Приложения N15 предусмотрено наличие анализатора наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих лекарственных средств и расходные материалы к нему.
Пунктом 6.8 Приложения N22 установлено, что в структуре наркологического диспансера (наркологической больницы) рекомендуется предусматривать отделение реанимации и интенсивной терапии или палаты (блок) реанимации и интенсивной терапии.
Оснащение наркологического диспансера (наркологической больницы) осуществляется в соответствии со стандартом, предусмотренным приложением N24 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" (пункт 9 Приложения N22).
Пунктом 2 Приложения N28 определено, что химико-токсикологическая лаборатория наркологического диспансера (наркологической больницы) создается для проведения химико-токсикологических исследований биологических жидкостей организма человека (кровь, моча, слюна) на наличие алкоголя и его суррогатов, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, вызывающих опьянение (интоксикацию), и их метаболитов, а также альтернативных объектов (смывы с поверхности кожи, волосы, ногти и другие) на наличие наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, вызывающих опьянение (интоксикацию), и их метаболитов (далее - биологические объекты).
Химико-токсикологическая лаборатория является структурным подразделением наркологического диспансера (наркологической больницы) (пункт 3 Приложения N28).
Оснащение химико-токсикологической лаборатории осуществляется в соответствии со стандартом, предусмотренным Приложением N30 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" (пункт 6 Приложения N28).
На основании пункта 2 статьи 79 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Изложенные правовые нормы федерального законодательства и принятые нормативно-правовые акты Российской Федерации, утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, обязывают организовать и осуществлять медицинскую деятельность медицинскими учреждениями, осуществляющими специализированную помощь гражданам в соответствии с данными нормами.
Следовательно, поскольку в деятельности Учреждения выявлены нарушения, не соответствующие Федеральному закону "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Порядку оказания медицинской помощи по профилю "Психиатрия-наркология" и Порядку диспансерного наблюдения за лицами с психическими и (или) расстройствами поведения, связанными с поведением психоактивных веществ, Стандарту оснащения отделения реанимации и интенсивной терапии или палаты (блок) реанимации и интенсивной терапии наркологического диспансера, Стандарту оснащения химико-токсикологической лаборатории наркологического диспансера, обязательные к исполнению, в рассматриваемом случае профильными медицинскими учреждениями в отношении лиц с накрологическими расстройствами, с психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, надзорным органом в области здравоохранения правомерно предписано устранить нарушения, описанные в акте проверки.
Учитывая изложенное, доводы жалобы о том, что палата реанимации и интенсивной терапии наркологического диспансера нецелесообразна, об отсутствии необходимости в приобретении отдельных видов медицинского оборудования, об отсутствии дополнительных площадей для размещения структурного подразделения - отделения реанимации и интенсивной терапии или палаты (блок) реанимации и интенсивной терапии наркологического диспансера, а также об отсутствии оборудования, не могут быть приняты во внимание в качестве оснований, по которым выданное предписание является невыполненным, поскольку основаны на неверном, ошибочном толковании приведенного выше законодательства.
Несоблюдение, пренебрежительное отношение медицинского учреждения, к правам пациента, декларированным на уровне федерального закона, выражается в игнорировании им установленных действующим законодательством требований по охране здоровья, направленных не только на обеспечение права граждан на охрану здоровья, доступной медицинской помощи, но и на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Полагаю возможным также отметить, что доводы, по которым Учреждение находит незаконным выданное предписание в силу его нецелесообразности и неисполнимости, являлись предметом судебной проверки в порядке административного судопроизводства при разрешении административных требований Учреждения о признании предписания N1 от 11 января 2019 года, выданного Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми в виду неисполнения ранее выданного предписания от 12 апреля 2018 года. Вступившим в законную силу 17 июня 2019 года решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 марта 2019 года в удовлетворении требований ГБУЗ РК "Коми Республиканский наркологический диспансер" к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми о признании незаконным и отмене предписания N1 от 11 января 2019 года, представления N01-14/67 от 4 февраля 2019 года отказано.
Иные доводы заявителя, приведенные в рассматриваемой жалобе, были предметом рассмотрения как должностного лица, так и судьи городского суда, им дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться, поскольку основана на всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.
Доводы жалобы о возможности прекращения производству по делу в соответствии с положениями части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях являлись предметом оценки суда первой инстанции с учетом представленных доказательств, при которой таких оснований установлено не было. Решение судьи городского суда достаточно мотивировано, оснований не согласиться с его выводами не нахожу.
Таким образом, приведенные в жалобе доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность принятых по делу постановления должностного лица и решения судьи городского суда. Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с принятыми актами, не является основанием к отмене указанных постановления и судебного решения, постановленных с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного обжалуемое решение судьи городского суда является законным, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих его отмену, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми
решил:
решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Коми республиканский наркологический диспансер" оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, исполняющего обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Коми республиканский наркологический диспансер" Калимовой Т.В. - без удовлетворения.
Судья Д.А. Колесникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка