Решение Саратовского областного суда от 22 ноября 2019 года №21-459/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2019 года Дело N 21-459/2019
Судья Саратовского областного суда Соболева И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев жалобу законного представителя директора муниципального общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа села Николаевка Федоровского муниципального района Саратовской области" Ревенко Н. В. на решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 10 сентября 2019 года по жалобе на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области N64/12-6837-19-И/8 от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа села Николаевка Федоровского муниципального района Саратовской области",
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области N64/12-6837-19-И/8 от 11 июля 2019 года муниципального общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа села Николаевка Федоровского муниципального района Саратовской области" (далее - МОУ ООШ с. Николаевка Федоровского муниципального района Саратовской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 65000 руб.
Решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 10 сентября 2019 года (с учетом определения суда от 01 октября 2019 года об исправлении описки) указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, законный представитель МОУ ООШ с. Николаевка Федоровского муниципального района Саратовской области директор Ревенко Н.В. просит решение суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ, полагает, что не учтено заключение 29 мая 2019 года договора N 233 между МОУ ООШ с. Николаевка Федоровского муниципального района Саратовской области и ООО "<данные изъяты>" на проведение специальной оценки условий труда на 22 рабочих места. Также в декабре 2018 года направлялось ходатайство о выделении финансовых средств для проведения специальной оценки условий труда. Автор жалобы считает, что приняты меры к устранению допущенных нарушений, каких-либо вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не установлено. Кроме того, осуществляемая МОУ ООШ с. Николаевка Федоровского муниципального района Саратовской области деятельность является социально-значимой, поскольку связана с организацией образовательной деятельности и наложение штрафа в размере 65000 рублей создает угрозу неисполнения муниципальных заданий в сфере оказания образовательных услуг.
В судебном заседании законный представитель МОУ ООШ с. Николаевка Федоровского муниципального района Саратовской области директор Ревенко Н.В. доводы жалобы поддержала, просила об удовлетворении жалобы.
Государственным инспектором труда Государственной инспекцией труда в Саратовской области, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения, представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе внеплановой проверки Государственной инспекции труда в Саратовской области соблюдения законодательства о труде с 24 мая 2019 года по 21 июня 2019 года в МОУ ООШ с. Николаевка Федоровского района Саратовской области, осуществляющее деятельность по адресу: <адрес>, было установлено нарушение требований части 6 статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", абзаца 10 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ, абзаца 3 части 1 статьи 219 Трудового кодекса РФ, поскольку соответствии с представленными документами МОУ ООШ с. Николаевка Федоровского района Саратовской области не обеспечило проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах.
Результат проверки был оформлен актом N 64/12-6837-19-И/2 от 20 июня 2019 года и составлен протокол об административном правонарушении в отношении МОУ ООШ с. Николаевка Федоровского района Саратовской области.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МОУ ООШ с. Николаевка Федоровского района Саратовской области к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.
Судья районного суда, отказывая в удовлетворении жалобы, исходил из доказанности вины МОУ ООШ с. Николаевка Федоровского муниципального района Саратовской области и наличия по данному делу оснований для привлечения названного юридического лица к административной ответственности, согласившись с выводами должностного лица административного органа.
Между тем, данный вывод, содержащийся в обжалуемых актах, не может быть признан обоснованным.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу абзаца 11 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее Закон о специальной оценке условий труда).
Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Закона о специальной оценке условий труда).
Частью 1 статьи 8 Закона о специальной оценке условий труда обязанность по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагается на работодателя.
При этом специальная оценка условий труда проводится в отношении всех категорий работников, за исключением надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (часть 3 статьи 3 Закона о специальной оценке условий труда).
Таким образом, обязанность работодателя организовать проведение специальной оценки условий труда установлена законом.
В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона о специальной оценке условий труда специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
В силу части 6 части 4 статьи 27 Закона о специальной оценке условий труда в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 данного Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.
В части 6 статьи 10 Закона о специальной оценке условий труда идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении:
1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости;
2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.
Таким образом, специальная оценка условий труда в МОУ ООШ с. Николаевка Федоровского муниципального района Саратовской области должна была быть проведена до 31 декабря 2018 года, что сделано не было. Указанное обстоятельство не отрицалось и законным представителем МОУ ООШ с. Николаевка Федоровского муниципального района Саратовской области - директором Ревенко Н.В.
Вместе с тем, при вынесения обжалуемого постановления должностным лицом оставлено без внимания следующе.
Осуществляемая МОУ ООШ с. Николаевка Федоровского муниципального района Саратовской области деятельность является социально-значимой, поскольку связана с организацией образовательной деятельности.
Ревенко Н.В. распоряжением главы Федоровского муниципального района Саратовской области N 238-рп от 31 августа 2017 года была принята на работу директором МОУ ООШ с. Николаевка Федоровского муниципального района Саратовской области с 01 сентября 2017 года.
Исходя из представленных сведений, директор МОУ ООШ с. Николаевка Федоровского муниципального района Саратовской области Ревенко Н.В. обращалась с ходатайством к начальнику Управления образования администрации Фёдоровского муниципального района о выделении финансовых средств для проведения специальной оценки условий труда (л.д.52), на что был получен ответ об отсутствии денежных средств в бюджете района.
В последующем, при поступлении денежных средств, директором МОУ ООШ с. Николаевка Федоровского муниципального района Саратовской области Ревенко Н.В. 29 мая 2019 года был заключен договор со специализированной организацией ООО "<данные изъяты>" на проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах. Срок исполнения договора составлял 50 рабочих дней, то есть до 08 августа 2019 года, и на момент проведения проверки государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Саратовской области, срок исполнения договора не истек. Отчет о проведении специально оценки условий труда был составлен и принят комиссией 25 июля 2019 года (л.д. 18, 53), каких-либо вредных условий не выявлено.
Таким образом, своевременное исполнение требований закона было поставлено в зависимость от наличия финансирования проведения необходимых мероприятий муниципальным общеобразовательным учреждением.
Согласно статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу толкования, данного в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
При изложенных обстоятельствах вина МОУ ООШ с. Николаевка Федоровского муниципального района Саратовской области в совершении вменяемого ей административного правонарушения не может быть признана установленной.
Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения названного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, поскольку в его действиях отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого правонарушения как вина.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таком положении прихожу к выводу о том, что постановленные по делу об административном правонарушении в отношении МОУ ООШ с. Николаевка Федоровского муниципального района Саратовской области процессуальные акты подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях МОУ ООШ с. Николаевка Федоровского муниципального района Саратовской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.3, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области N64/12-6837-19-И/8 от 11 июля 2019 года и решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 10 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении МОУ ООШ с. Николаевка Федоровского муниципального района Саратовской области - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Судья И.В. Соболева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка