Решение Хабаровского краевого суда от 16 июля 2015 года №21-459/2015

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 июля 2015 года Дело N 21-459/2015
 
по делу об административном правонарушении
16 июля 2015 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу Бирюкова Н.П. на постановление заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю от 30 марта 2015 г. и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 13 мая 2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении < данные изъяты> Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Бирюкова Н. П.,
у с т а н о в и л:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО1 от 30 марта 2015 г. № должностное лицо - < данные изъяты> Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Бирюков Н.П. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 тысяч рублей (л.д. 7-9).
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 13 мая 2015г. постановление административного органа оставлено без изменения.
Бирюков Н.П. обратился в Хабаровской краевой суд с жалобой, в которой, считая постановление административного органа и решение судьи незаконными, просит их отменить.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения Бирюкова Н.П., его защитников Затыльного М.А. и Волкова О.Ю., должностного лица вынесшего постановление по делу ФИО1, заключение прокурора отдела Щекурова Д.С., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В силу ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15000 руб.
В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) заказчики размещают в единой информационной системе на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.
Особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы установлены совместным приказом Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н от 20 сентября 2013 г.
Таким образом, совместный приказ Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н от 20 сентября 2013 г. (далее - Приказ) подлежит применению в силу прямого указания закона.
Согласно п. 2 Приказа планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
Федеральный закон от 01 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» подписан Президентом Российской Федерации 01 декабря 2014 г. и вступил в силу 01 января 2015 г., следовательно, планы-графики подлежали размещению на официальном сайте до 01 января 2015 г. Разъяснения, изложенные в письме ФАС России от 09 апреля 2015г., на которые ссылается сторона защиты, основанием для отмены обжалуемых актов не являются, поскольку носят рекомендательный характер.
Как усматривается из материалов дела, основанием привлечения Бирюкова Н.П. к административной ответственности послужили те обстоятельства, что он как должностное лицо заказчика - Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление), исполняя свои обязанности, не выполнил в срок, установленный ч. 2 ст. 112 Закона и п. 2 приказа (то есть до 01 января 2015 г.), обязанность по размещению на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд заказчиков на 2015 год. Фактически план-график был утвержден 26 января 2015 г. и в тот же день размещен на сайте.
Указанные фактические обстоятельства и вина Бирюкова Н.П. в совершении инкриминируемого правонарушения установлены полно и всесторонне, подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и оцененными в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.
Каких-либо обстоятельств происшедшего, свидетельствующих об отсутствии события и состава правонарушения, заявитель не приводит. Доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела, но изложенных в решении выводов о виновности должностного лица, ничем не опровергают.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Как следует из материалов дела, план-график был размещен на официальном сайте 26 января 2015 г. Таким образом, предельный срок размещения указанного документа был нарушен на 10 рабочих дней 2015 года. При этом пропуск установленного срока был вызван отсутствием полной и достоверной информации о выделенных лимитах бюджетных обязательств на 2015 год, официально поступивших в Управление из Центрального Аппарата в письменном виде лишь 19 января 2015 г. (л.д.14-16). Допущенное нарушение было устранено Управлением до возбуждения прокурором дела об административном правонарушении (л.д.18-19). Впоследствии Бирюков Н.П. не отрицал состав правонарушения. Сведений о привлечении его ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения материалы дела не содержат.
Таким образом, с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела, административное правонарушение, совершенное Бирюковым Н.П. по своему характеру и степени общественной опасности не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, поэтому полагаю возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.
Формальный состав правонарушения не является препятствием для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.
Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст.1.2 КоАП РФ.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
р е ш и л:
постановление заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю от 30 марта 2015 г. и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 13 мая 2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении < данные изъяты> Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Бирюкова Н. П. отменить.
На основании ст.2.9 КоАП РФ производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить Бирюкова Н.П. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка