Решение Костромского областного суда от 23 июня 2020 года №21-458/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 июня 2020 года Дело N 21-458/2020
Судья Костромского областного суда Андреев С.В. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "Заволжье" - генерального директора Коноваловой О.А. на постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 04 марта 2020 г., решение судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 08 мая 2020 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".
Огласив жалобу, заслушав защитника ООО "Заволжье" - Яшину О.А., представителя административной комиссии в городском округе город Кострома - Емельянову О.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома от 04 марта 2020 г. ООО "Заволжье" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.
Решением судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 08 мая 2020 г. постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 04 марта 2020 г. в отношении ООО "Заволжье" оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе генеральный директор ООО "Заволжье" Коновалова О.А. просит отменить указанное постановление административной комиссии и решение судьи.
Указывает, что контейнерные площадки, приписанные к многоквартирным домам по адресам: <адрес>, не являются общедомовым имуществом данных домов. Полагает, что имеющийся на сайте администрации г. Костромы реестр мест (площадок) накопления ТКО недействителен, т.к. ООО "Заволжье" не представляло в орган местного самоуправления сведения о принадлежности указанных контейнерных площадок.
Ссылаясь на представление суду доказательств выполнения работ по ограждению площадки по адресу: <адрес>, считает назначенный обществу штраф необоснованно высоким.
Также обращает внимание, что согласно данным публичной кадастровой карты собственником земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка многоквартирного дома N по <адрес>, является муниципальное образование городской округ г. Кострома, в полномочия которого и входит обслуживание контейнерной площадки. Отмечает, что закон не содержит требований об обязанности управляющей организации оборудовать и содержать контейнерную площадку за пределами придомовой территории.
В судебном заседании защитник ООО "Заволжье" Яшина О.А. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.
Представитель административной комиссии в городском округе город Кострома Емельянова О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.
Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно части 11 статьи 5 Правил благоустройства г. Костромы, утвержденных Решением Думы г. Костромы от 25 апреля 2013 г. N 60 (далее - Правила благоустройства), контейнерные площадки должны иметь твердое асфальтовое или бетонное покрытие, либо покрытие из тротуарной плитки и содержаться в чистоте, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1,5 метров, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер контейнерной площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и (или) евроконтейнеров, но не более пяти, и включать в себя место для складирования крупногабаритных отходов, за исключением случаев складирования крупногабаритных отходов в бункер-накопитель.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Заволжье", в управлении которого находятся многоквартирные дома по адресам: <адрес>, в нарушение требований ч.11 ст. 5 Правил благоустройства не организовало работы по оборудованию контейнерных площадок по указанным адресам с ограждением с трех сторон и местом для складирования крупногабаритных отходов.
Изложенные выше нарушения, установленные административным органом 22 января 2020 г. в ходе осмотра территории <адрес>, послужили основанием для привлечения ООО "Заволжье" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.2.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях.
Обстоятельства вменяемого ООО "Заволжье" правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: заданием на проведение планового (рейдового) осмотра территории от 22 января 2020 года (л.д. 28), актом планового (рейдового) осмотра от 22 января 2020 года с фототаблицей (л.д. 17, 18-22), протоколом об административном правонарушении от 31 января 2020 г. N 151 (л.д. 16) и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения ООО "Заволжье", предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных административным органом и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Как следует из жалобы и пояснений защитника общества, ООО "Заволжье" не оспаривает фактические обстоятельства, выявленные в ходе административного производства.
Доводы жалобы о том, что контейнерные площадки, приписанные к многоквартирным домам по адресам: <адрес>, не являются общедомовым имуществом данных домов, о непредставлении обществом сведений о принадлежности этих контейнерных площадок ООО "Заволжье" для включения в реестр мест (площадок) накопления ТКО, имеющийся на сайте Администрации г. Костромы, а также о нахождении земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка по адресу: <адрес>, в собственности городского округа г. Кострома, не опровергают обстоятельства, установленные административной комиссией и судьей районного суда, и не свидетельствуют об отсутствии в бездействии общества состава административного правонарушения.
В силу ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1.2 ст. 161 ЖК РФ).
В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. N 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (пункт 26(1) Минимального перечня).
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, на которые ссылается заявитель, не содержат такого понятия, как контейнерная площадка.
В тоже время данные Правила в подпункте д(2) пункта 11 определяют, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
Пункт 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170, зарегистрированных в Минюсте РФ 15 октября 2003 г. N 5176, прямо устанавливает для организации по обслуживанию жилищного фонда обязанность обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов и содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Из системного толкования вышеприведенных норм права следует обязанность обслуживающей организации по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в надлежащем состоянии.
Организацией, обслуживающей дом <адрес> и дом <адрес>, является ООО "Заволжье" на основании договоров управления многоквартирным домом. В связи с этим управляющая компания обязана решать по вопросы по надлежащему содержанию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов жильцов данных домов, вне зависимости от места расположения данных площадок и нахождения соответствующего земельного участка в собственности муниципального образования.
Вопросы несогласия с действиями Администрации г. Костромы, определяющей местонахождение контейнерных площадок и ведущей соответствующий реестр, основанием к отмене постановления и решения являться не могут.
В судебном заседании защитником общества подтверждено, что контейнерные площадки, в отношении которых выявлены нарушения, используются жильцами многоквартирных домов по адресам: <адрес>. Иных контейнерных площадок для жителей этих многоквартирных домов обществом не оборудовалось.
Из доводов жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены какие-либо нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи. При этом с доводами жалобы о чрезмерно высоком размере назначенного ООО "Заволжье" административного штрафа согласиться нельзя. Не находя оснований для снижения административного наказания, судья учитывал фактические обстоятельства дела, в том числе наличие отягчающего обстоятельства, а именно повторного совершения ООО "Заволжье" административного правонарушения. Вопреки доводам жалобы выполнение обществом в ходе производства по жалобе на постановление работ по ограждению контейнерной площадки по адресу: <адрес> не свидетельствует о наличии оснований для снижения административного наказания.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
В то же время нахожу необходимым исправить описки, допущенные судьей во вводной, описательной и резолютивной частях решения в указании части статьи Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, предусматривающей состав вменяемого ООО "Заволжье" правонарушения. Так, во вводной части, в 1-м абзаце описательной части и 1-м абзаце резолютивной части решения вместо слов "по ч.1 ст. 2.1" следует указать "по ч.2 ст. 2.1".
Руководствуясь статьями 29.12.1., 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 04 марта 2020 г., решение судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 08 мая 2020 г. в отношении ООО "Заволжье" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "Заволжье" - генерального директора Коноваловой О.А. - без удовлетворения.
Исправить описки, допущенные судьей во вводной части, в 1-м абзаце описательной части и 1-м абзаце резолютивной части решения, указав вместо слов "по ч.1 ст. 2.1" слова "по ч.2 ст. 2.1".
Судья: С.В. Андреев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка