Решение Смоленского областного суда от 15 января 2020 года №21-458/2019, 21-18/2020

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2020 года Дело N 21-18/2020
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев жалобу Ван Та-Вея на постановление дознавателя отделения дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Смоленской области от 01 июля 2019 г. и решение судьи Руднянского районного суда Смоленской области от 05 ноября 2019 г., вынесенные в отношении Ван Та-Вея по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
вышеназванным постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи Руднянского районного суда Смоленской области от 05 ноября 2019 г. Ван Та-Вей признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В рассматриваемой жалобе Ван Та-Вей просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что судом не дано оценки наличия в его действиях субъективной стороны правонарушения, тогда как он не предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), не должен был и не мог их предвидеть. Он пересек государственную границу Российской Федерации на путях международного железнодорожного сообщения, что полностью соответствует ст. 9 Закона "О государственной границе Российской Федерации", однако в пункт пропуска прибыть не смог, поскольку на границе между Россией и Белоруссией отсутствуют такие пункты пропуска. Факт пересечения государственной границы на путях международного железнодорожного сообщения не образует состав вменяемого правонарушения. Формулировка объективной стороны состава административного правонарушения, как пересечение государственной границы вне установленного пункта пропуска противоречит положениям статей 9 и 11 Закона "О государственной границе Российской Федерации". Факт уплаты административного штрафа не является доказательством наличия состава административного правонарушения и признание вины, а носит вынужденный характер, обусловленный обязанностью выполнения административной процедуры.
Ван Та-Вей о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще, в связи с чем, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассматривается без участия лица привлекаемого к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, проверив жалобу, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ (в редакции действовавшей в момент совершения административного правонарушения) установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 18.1 КоАП РФ те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В силу статьи 6 Федерального закона от 15 августа 1996 годв N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
Частью 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" предусмотрено, что пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации.
Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11 Закона пропуск через Государственную границу физических лиц производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности ее пересечения лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, либо в разрешении на ее пересечение лицами, убывающими из пределов Российской Федерации.
Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно.
В соответствии с пунктом 9 Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. N 872 в железнодорожных пунктах пропуска и при осуществлении контроля вне пунктов пропуска при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом последовательно осуществляются следующие виды контроля:
а) при прибытии лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных на территорию Российской Федерации:
санитарно-карантинный (при необходимости и только в отношении лиц);
пограничный;
санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости и только в специализированных пунктах пропуска);
таможенный.
Пограничный контроль осуществляется в соответствии с Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. N 562 "Об утверждении административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 10 данного Административного регламента результатом исполнения государственной функции для иностранных граждан является проставление должностным лицом соответствующей отметки в действительном документе, удостоверяющем их личность и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве.
Пунктом 11 Административного регламента предусмотрено, что информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется при личном обращении и по телефону в пограничные органы, а также посредством размещения ее на официальном сайте ФСБ России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг.
Исходя из буквального толкования данных норм, иностранные граждане обязаны при въезде в Российскую Федерацию предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу. При этом пересечение Государственной границы иностранными гражданами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных установленных местах в пунктах пропуска через Государственную границу. В случае осуществления контроля вне пунктов пропуска при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом помимо прочего осуществляется пограничный и таможенный контроль.
Как следует из материалов дела, 30 июня 2019 г. около 23 часов 26 минут гражданин Тайваня Ван Та-Вей в районе населенного пункта Кругловка Руднянского района Смоленской области, следуя из Республики Беларусь в Российскую Федерацию по участку железной дороги "Витебск-Смоленск" в качестве пассажира поезда дальнего следования N 039 сообщением "Полоцк-Москва" по маршруту "Витебск-Москва", в вагоне N 02 П на месте N 008, пересек Государственную границу Российской Федерации с Республикой Беларусь в нарушение требований статей 9 и 11 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 01.04.1993 г. N 4730-1, а именно, вне установленного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, открытого для международного пассажирского сообщения, не проходя пограничный контроль.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; протоколом об административном задержании; объяснениями Ван Та-Вея, не отрицавшего факт пересечения Государственной границы вне пункта пропуска международного сообщения; рапортом инструктора 2 РПГ ОМД ПУ ФСБ России по Смоленской области ФИО1 от 01.07.2019 г., копией паспорта гражданина Тайвань Ван Та-Вей, в котором имеется многократная российская виза со сроком пребывания по 16.11.2019 г., иными материалами дела, оцененные судьей районного суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях Ван Та-Вея состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Вопреки утверждению заявителя при рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка действиям Ван Та-Вея и сделан обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ и виновности Ван Та-Вея в его совершении.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу Ван Та-Вея, не имеется.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Ван Та-Вея субъективной стороны признаются несостоятельными.
Данное административное правоотношение может совершаться как умышленно, так и по неосторожности.
Въезжая на территорию Российской Федерации иностранный гражданин для выполнения возложенных на него законодательством Российской Федерации обязанностей должен знать требования, предъявляемые к иностранным гражданам при пересечении Государственной границы Российской Федерации.
Как указано выше, в соответствии с пунктом 11 Административного регламента данную информацию возможно получить в открытом доступе (по телефону, а также посредством размещения ее на официальном сайте ФСБ России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг").
Следовательно, утверждение о том, что он не предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), не должен был и не мог их предвидеть является необоснованным.
Довод жалобы о том, что факт пересечения государственной границы на путях международного железнодорожного сообщения не образует состав вменяемого правонарушения и в пункт пропуска он прибыть не смог, поскольку на границе между Россией и Белоруссией отсутствуют пункты пропуска, основаны на неверном толковании вышеприведенных норм права и не свидетельствуют об отсутствии в действиях Ван Та-Вея состава административного правонарушения. предусмотренного, частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Ван Та-Вея к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Ван Та-Вею с соблюдением установленного порядка, в пределах санкции части 2 статьи 18.1 КоАП РФ и является минимальным.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи следует признать законными и обоснованными, жалобу - не подлежащей удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление дознавателя отделения дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Смоленской области от 01 июля 2019 г. и решение судьи Руднянского районного суда Смоленской области от 05 ноября 2019 г., вынесенные в отношении Ван Та-Вей по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу гражданина Тайваня Ван Та-Вея - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка