Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 21-457/2021

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника Общества с ограниченной ответственностью ТК "Технология" Смирнова К.В. на решение судьи Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым

постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 N... от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью ТК "Технология" оставлено без изменения, жалоба защитника Общества с ограниченной ответственностью ТК "Технология" Смирнова К.В. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 N... от дата Общество с ограниченной ответственностью ТК "Технология" (далее - ООО ТК "Технология", общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 N... от дата оставлено без изменения, жалоба защитника ООО ТК "Технология" Смирнова К.В. - без удовлетворения,

Не соглашаясь с постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 N... дата и решением судьи Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, защитник ООО ТК "Технология" Смирнов К.В. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан, просят принятые по делу акты отменить, указывая в обоснование на отсутствие в действиях общества события административного правонарушения.

В судебном заседании главный специалист отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 доводы жалобы считала необоснованными.

Законный представитель либо защитник ООО ТК "Технология" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание не поступило, ходатайств об отложении также не представлено. При данных обстоятельствах считаю необходимым рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Частью 4 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нормы, регламентирующие обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, содержатся в том числе, в Федеральных законах от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), а также в нормативных правовых актах Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актах.

В соответствии со ст. 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу ст. 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно п. 1 ст. 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (п.2 ст.51 Закона N 7-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как установлено ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из ч. 6 ст. 12 Закона N 89-ФЗ следует, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно п. 7 ст. 12 Закона N 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 4.1 Закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: IV класс - малоопасные отходы, степень вредного воздействия отходов IV класса на окружающую природную среду низкая. Экологическая система нарушается. Период самовосстановления не менее 3 лет.

Как усматривается из материалов дела, Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании обращения жителей адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан и решения от дата N... в период дата по дата проведена проверка исполнения ООО "ТК "Технология" природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

Установлено, что основным видом деятельности предприятия является деятельность агентов по оптовой торговле вычислительной техникой, телекоммуникационным оборудованием и прочим офисным оборудованием.

Как усматривается из материалов дела ООО ТК "Технология" (Исполнитель) дата заключило с МУП "Уфаводоканал" (в настоящее время ГУП РБ "Уфаводоканал") (Заказчик) договор N... на выполнение работ, условиями которого предусмотрено, что Исполнитель выполняет работы по разработке технических условий на производство почвогрунтов и/или улучшителей почвогрунтов, с применением в качестве компонента осадка сточных вод и одновременным производством партии готовой продукции в количестве 85 000 куб.м, при этом условиями договора переход права собственности на осадок сточных вод и готовую продукцию не предусмотрен.

Согласно представленной ГУП РБ "Уфаводоканал" информации, в период с 01 по дата ООО ТК "Технология" с территории очистных сооружений ГУП РБ "Водоканал" вывезло 11 069 куб.м обработанного осадка сточных вод.

Проверкой установлено, что дата ООО ТК "Технология" обратилось в УЗИО администрации городского округа адрес с заявлением о выдаче предприятию разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером N... для размещения, складирования строительных и иных материалов. При этом, к заявлению общество приложило договор на выполнение работ, заключенный с МУП "Уфаводоканал", согласно которому ООО ТК "Технология" выполняет работы по разработке технических условий на производство почвогрунтов и/или улучшителей почвогрунтов, с применением в качестве компонента осадка сточных вод и одновременным производством партии готовой продукции. При этом намечаемая ООО ТК "Технология" деятельность не дает право получения разрешения на использование земельного участка в соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 33 Земельного кодекса РФ.

Между тем, по результатам рассмотрения заявления, незаконным решением Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес от дата N... ООО ТК "Технология" выдано разрешение на использование земельных участков с условным кадастровым номером N ...чзу1 площадью ... кв.м и с условным кадастровым номером N .../чзу2 площадью ... кв.м, расположенных на левом берегу адрес в адрес для складирования строительных и иных материалов сроком на два года.

ООО ТК "Технология" на основании выданного УЗИО администрации городского округа адрес разрешения разместило на указанных земельных участках вывезенные с территории очистных сооружений ГУП РБ Уфаводоканал" 11 069 куб.м осадка сточных вод.

дата с привлечением специалистов Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, филиала ФГУ "ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу" по адрес и Управления Росреестра по РБ проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, на левом берегу адрес.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером N..., площадью 35 860 кв.м является обособленным участком в составе единого землепользования земельного участка с кадастровым номером N... который относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием по классификатору Росреестра: для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения. Зарегистрированные права (обременения) отсутствуют.

Осмотром установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, на левом берегу адрес, вырыт карьер, вокруг которого обустроена обваловка. В результате проведения обмера по отсыпанным границам карьера с применением высокоточного геодезического оборудования (средство измерения GPS приемник Торсоn Hiper SR, свидетельство о поверке N... от дата, действительно до дата), установлено что, в карьере площадью 8 179 кв.м, расположенном на части земельного участка с кадастровым номером N..., на части земельного участка с кадастровым номером квартала N..., являющегося муниципальной собственностью, на части земельного участка с кадастровым номером N... являющегося обособленным участком в составе единого землепользования земельного участка с кадастровым номером N..., ООО ТК "Технология" разместило вывезенный с территории очистных сооружений ГБУ РБ "Уфаводоканал" иловый осадок в объеме 11 069 куб.м.

Привлеченными к осмотру специалистами филиала ФГУ "ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу" по адрес в целях определения класса опасности для окружающей природной среды дата произведен отбор и анализ проб, размещенных на указанных земельных участках осадков сточных вод.

Согласно протоколу результатов биотестирования от дата N... обработанный осадок сточных вод, размещенный на части земельного участка с кадастровым номером N..., части земельного участка с кадастровым номером квартала N..., части земельного участка с кадастровым номером N... является отходом и относится к 4 классу опасности для окружающей природной среды.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо надзорного органа пришло к выводу о виновности ООО ТК "Технология" в нарушении требований ст. 51 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.ч. 6, 7 ст.12 Федерального закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.42 Земельного кодекса РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ООО ТК "Технология" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО ТК "Технология" в его совершении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона.

С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ООО ТК "Технология" состава вмененного административного правонарушения.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств по делу, на выводы о наличии в действиях виновности ООО ТК "Технология" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, не влияют, отмену постановленных в отношении Общества актов не влекут, поскольку являлись предметом судебной проверки и обоснованно отклонены по приведенным в оспариваемом решении мотивам, не согласиться с которыми нет оснований.

Административное наказание назначено ООО ТК "Технология" в пределах санкции ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 N... от дата и решение судьи Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью ТК "Технология" оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью ТК "Технология" Смирнова К.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Даренских В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка