Решение Верховного Суда Республики Бурятия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 21-457/2021

Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой Светланы Валерьевны

при секретаре Васильевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Голендухина Алексея Григорьевича,

УСТАНОВИЛ:

1. Постановлением врио главного государственного инспектора Мухоршибирского района по пожарному надзору Оленникова Н.П. от 7 июня 2021 года N 28 глава МО СП "Шаралдайское" Голендухин А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 15 000 рублей.

Голендухин А.Г. обжаловал постановление в районный суд.

Решением Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 5 июля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Голендухина А.Г. без удовлетворения.

Голендухин А.Г. подал жалобу в вышестоящий суд.

В заседании вышестоящего суда Голендухин А.Г. поддержал доводы жалобы.

2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд находит, что решение районного суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в районный суд.

Часть 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.

Согласно статье 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Из постановления о назначении административного наказания следует, что в период с 18 по 31 мая 2021 года при проведении проверки соблюдения администрацией МО СП "Шаралдайское" требований законодательства в сфере обеспечения противопожарного режима выявлен ряд нарушений:

не разработана муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

ширина имеющейся минерализованной полосы (от 1,5 до 2,5 метра) вокруг населенного пункта Шаралдай, Куготы составляет менее 10 метров;

территории общего пользования населенных пунктов Шаралдай, Куготы не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

не осуществляется социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами;

не обеспечивается исправное техническое состояние пожарного автомобиля (техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров) ЗиЛ, государственный регистрационный знак К040ВА 03RUS;

не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в части отсутствия ГСМ для пожарного автомобиля (техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров);

в с. Шаралдай нет системы оповещения населения о пожаре.

Эти нарушения вменены Голендухину А.Г. как должностному лицу, не выполнившему требования Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479.

Возражая против привлечения к административной ответственности, Голендухин А.Г. в жалобе, адресованной районному суду, привел доводы по каждому из нарушений, указанных в постановлении должностного лица:

к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов;

обустройство минерализованных полос вокруг поселений относится к вопросам местного значения муниципальных районов;

обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности на территориях, входящих в состав поселения, но на которые государственная собственность не разграничена, возложена на органы местного самоуправления муниципального района. Из акта проверки непонятно, о каких территориях идет речь - о территориях, находящихся в бессрочном пользования сельского поселения Шаралдайское, или о территориях, которыми распоряжается орган местного самоуправления муниципального района;

социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране осуществляется;

органы местного самоуправления сельских поселений не наделены полномочиями по содержанию муниципальных пожарных команд или пожарных автомобилей;

условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности созданы;

оповещение населения о пожаре в с. Шаралдай организовано.

Эти доводы не получили оценку со стороны районного суда, мотивы, по которым они отклонены, в решении не приведены.

Между тем обстоятельства, приведенные Голендухиным А.Г., касаются существа административного правонарушения и подлежат обязательной проверке и оценке.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с данным Кодексом.

Из части 3 данной статьи следует, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 данного Кодекса.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

Эти требования КоАП РФ при рассмотрении жалобы Голендухина А.Г. районным судом не соблюдены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому решение суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в районный суд.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, вышестоящий суд

РЕШИЛ:

Решение Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 5 июля 2021года отменить, возвратить дело об административном правонарушении в отношении Голендухина А.Г. на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судья С.В. Булгытова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка