Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 июня 2020 года №21-457/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 21-457/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего обязанности ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский государственный авиационный технический университет" Новикова С.В. на решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата, которым
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес ФИО2 N...-ИN... от 27 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский государственный авиационный технический университет", оставлено без изменения, жалоба временно исполняющего обязанности ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский государственный авиационный технический университет" ФИО3 - без удовлетворения,
установила:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес ФИО2 N ...-И/42-2142 от 27 января 2020 года юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Уфимский государственный авиационный технический университет" (далее - ФГБОУ ВО "УГАТУ", учреждение) привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.
Судьей Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по жалобе временно исполняющего обязанности ректора ФГБОУ ВО "УГАТУ" ФИО3 на постановление должностного лица принято вышеприведенное решение.
Не согласившись с постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес ФИО2 N ...-И/42-2142 от 27 января 2020 года и решением судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 16 марта 2020 года, временно исполняющий обязанности ректора ФГБОУ ВО "УГАТУ" ФИО3 подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит его отменить, указывая в обоснование, на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу, в связи с чем, протокол по делу об административном правонарушении не может являться надлежащим доказательством, поскольку составлен ненадлежащим должностным лицом.
В судебном заседании защитник ФГБОУ ВО "УГАТУ" ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
Выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан проведена плановая, выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства ФГБОУ ВО "УГАТУ", находящегося пол адресу: адрес.
27 декабря 2019 года по результатам проверки составлен акт проверки N...-ИN....
24 января 2020 года начальником отдела Государственной инспекции труда в адрес ФИО5 в отношении ФГБОУ ВО "УГАТУ", составлен протокол об административном правонарушении N...-N... ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
дата государственным инспектором труда ФИО2 вынесено оспариваемое постановление N...-N...
При рассмотрении жалобы временно исполняющего обязанности ректора ФГБОУ ВО "УГАТУ" ФИО3 на указанное постановление судья районного суда с доводами должностного лица согласился и оставил вышеуказанное постановление без изменения.
Между тем, из материалов дела усматривается, что в ходе производства по данному делу об административном правонарушении административным органом допущены нарушения норм процессуального права, не устраненные судом первой инстанции при рассмотрении дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.27, 5.27.1 КоАП РФ, в силу ст. 23.12 КоАП РФ рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
Приказом Роструда от 02 сентября 2015 года N 238 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 2 Перечня составлять протоколы в отношении юридических лиц по административным правонарушениям, предусмотренным ч.ч. 1-4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вправе следующие должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов:
главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители:
руководители структурных подразделений Федеральной службы по труду и занятости - главные государственные инспекторы труда, их заместители;
главные государственные инспекторы труда в субъектах Российской Федерации, их заместители;
руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспекторы труда, их заместители;
главные государственные инспекторы труда соответствующих государственных инспекций труда;
главные государственные инспекторы труда.
Соответственно, согласно указанному Перечню руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда и их заместители, не являющиеся главными государственными инспекторами труда, не наделены правом составлять в отношении юридических лиц протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
В материалах дела доказательств наличия у начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО5 полномочий на составление в отношении юридических лиц протоколов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1 - 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не имеется. Судом предыдущей инстанции данное обстоятельство не проверено.
Ввиду отсутствия в деле указанных выше сведений, проверить доводы настоящей жалобы невозможно.
Таким образом, следует признать, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВО "УГАТУ" рассмотрена судьей районного суда не полно, а указанное выше обстоятельство является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ, что не позволило судье районного суда всесторонне и объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении.
Согласно требованиям п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1КоАП РФ, подлежит отмене, а дело- возвращению на новое рассмотрение на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решила:
жалобу временно исполняющего обязанности ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский государственный авиационный технический университет" ФИО3 - удовлетворить частично.
Решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский государственный авиационный технический университет", отменить, дело вернуть в тот же суд на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Курамшина А.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка