Решение Приморского краевого суда от 13 июля 2020 года №21-457/2020

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июля 2020 года Дело N 21-457/2020
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Шукайлова М.И. - Яковенко А.В. на решение судьи Пожарского районного суда Приморского края от 28 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора АО "Дальневосточная генерирующая компания" Шукайлова М.И.,
установила:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю N от 29 января 2020 года генеральный директор АО "ДГК" Шукайлов М.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Пожарского районного суда Приморского края от 28 мая 2020 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Шукайлова М.И. без удовлетворения.
Не согласившись с решением, защитник Шукайлова М.И. - Яковенко А.В. подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав объяснения защитника Шукайлова М.И. Верходубенко Н.Н., поддержавшей доводы жалобы, полагаю, что отсутствуют основания для отмены решения.
Ответственность по части 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.
Статьей 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов. Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.
Абзацем 4 части 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ предусмотрено, что на юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух возложена обязанность планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.
Как следует из материалов дела, на основании плана контрольно-надзорной деятельности Управления Роприроднадзора по Приморскому краю на 2019 год в период с 31 октября 2019 года по 26 декабря 2019 года Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности АО "ДГК".
В рамках проверочных мероприятий обследовано 8 объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС), в том числе: объект НВОС N, расположенный по адресу: <адрес>, деятельность на котором осуществляет АО "ДГК" в лице структурного подразделения Приморская ГРЭС филиал "ЛуТЭК".
Котлотурбинный цех (КТЦ) осуществляет обслуживание паровых котлов и турбин и их вспомогательного оборудования, обслуживание теплоприготовительных установок и передачу тепловой энергии с горячей водой и паром потребителям, прием твердого и жидкого топлива, подготовку его и сжигание.
На электростанции установлены восемь котлов БКЗ-220-100-5 (станционные номера 1А, 1Б, 2А, 2Б, 3А, 3Б, 4А, 4Б) и пять котлов БКЗ-670-140 (станционные номера 5-9), четыре турбины К-110-90, четыре турбины К-210-130 и одна турбина К-215-130.
Основными источниками выделения загрязняющих веществ на электростанции являются паровые котлы.
В качестве топлива в котлах сжигаются бурые угли месторождений Приморского края. В качестве растопочного топлива и для стабилизации горения используется мазут. В результате сжигания угля и мазута в топках котлов образуются загрязняющие вещества: азота диоксид, азота оксид, сажа, серы диоксид, углерода оксид, бенз(а)пирен, мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий), пыль неорганическая: 70-20 % SiО2. Полный перечень загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух от стационарных источников структурного подразделения СП Приморская ГРЭС филиал "ЛуТЭК" АО "ДГК" указан в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ N, сроком действия до 02 сентября 2020 года.
В рамках проверочных мероприятий специалистами филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по Приморскому краю произведен отбор проб промышленных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, произведен химический анализ отобранных проб выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников производственно-хозяйственной деятельности СП Приморская ГРЭС филиал "ЛуТЭК" АО "ДГК" и выдано экспертное заключение N от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по результатам анализа промвыбросов на период отбора зафиксировано превышение нормативов ПДВ и разрешения на выброс загрязняющих веществ по углероду оксида: от источника N (дымовая труба N 3) в 7,56 раза; от источника N (дымовая труба N 2) в 3,33 раза.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16 января 2020 года генеральным директором АО "ДГК" является Шукайлов М.И.
Факт совершения генеральным директором АО "ДГК" Шукайловым М.И. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами отбора проб промышленных выбросов в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ; разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N; протоколом N результатов анализов промвыбросов в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением N от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.
Вывод судьи районного суда о наличии в действиях генерального директора АО "ДГК" Шукайлова М.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Довод жалобы о том, что выявленные нарушения в результате одной проверки в один и тот же период времени у АО "ДГК" образуют одно событие административного правонарушения, в связи с чем административное наказание должно быть назначено в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несостоятелен.
Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Однако, как следует из представленных постановлений об административных правонарушениях от 29 января 2020 года по статье 8.1, части 1 статьи 8.2, части 2 статьи 8.2, части 9 статьи 8.2, части 2 статьи 8.21, части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административные правонарушения совершены не одним действием, а различными действиями, содержащими составы разных административных правонарушений. Вместе с тем, частью 1 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение отдельно. В соответствии с данными требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях директор АО "ДГК" Шукайлов М.И. правомерно привлечен к административной ответственности за каждое совершенное им административное правонарушение.
Довод жалобы о том, что в нарушение части 5 статьи 4.1 КоАП РФ генеральный директор АО "ДГК" Шукайлов М.И. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях дважды за одно и то же правонарушение, несостоятелен.
Как следует из материалов дела, постановлениями старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю N и N от 29 января 2020 года генеральный директор АО "ДГК" Шукайлов М.И. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановлением N привлечен к ответственности за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в Артемовской ТЭЦ филиале "Приморская генерация" АО "ДГК", постановлением N за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в структурном подразделении Приморская ГРЭС филиал "ЛуТЭК".
Однако, совершенные генеральным директором АО "ДГК" Шукайловым М.И. правонарушения совершены в разных филиалах ДГК, нарушены требования разных разрешений на выброс загрязняющих веществ- N от 26 октября 2016 года и N от 05 октября 2015 года, которые выданы АО "ДГК" на каждый филиал, в которых указаны разные периоды, перечень и количество нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам.
Согласно приказу Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N плановая выездная проверка была проведена в отношении юридического лица АО "ДГК", в отношении восьми объектов негативного воздействия на окружающую среду (филиалов, структурных подразделений).
При таких обстоятельствах совершенные генеральным директором АО "ДГК" Шукайловым М.И. административные правонарушения являются самостоятельными.
Указание в жалобе на то, что АО "ДГК" и генеральный директор АО "ДГК" Шукайлов М.И. не могут быть привлечены за одно и то же правонарушение, отклоняется, поскольку субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях является как должностное, так и юридическое лицо.
Согласно части 3 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Ссылка в жалобе на наличие гражданско-правовых отношений (договоров) между АО "ДГК" и ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" несостоятельна, так как договоры заключены на выполнение работ по проведению химических анализов на объектах НВОС (СП Владивостокская ТЭЦ-2) и по проведению экспертизы состояния измерений (аттестация) промышленно-санитарной, химической лаборатории для нужд филиала "Приморская генерация", которые не относятся к рассматриваемым объектам НВОС в данном деле об административном правонарушении.
Административное наказание назначено Шукайлову М.И. в пределах санкции части 2 статьи 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и является минимальным.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Пожарского районного суда Приморского края от 28 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора АО "ДГК" Шукайлова М.И. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Кубатова О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка