Решение Саратовского областного суда

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 21-456/2021

Судья Саратовского областного суда Домнина А.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.А.,

рассмотрев жалобу Средневой Е.В. на решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 26 июля 2021 года, постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области от 15 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении Средневой Е.В.,

установил:

постановлением начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области Григорьева Д.С. от 15 января 2021 года N Среднева Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 26 июля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Средневой Е.В. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Среднева Е.В., не оспаривая наличие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, просит решение Кировского районного суда города Саратова от 26 июля 2021 года и постановление об административном правонарушении от 15 января 2021 года отменить, производство по делу прекратить. Заявитель полагает, что протокол об административном правонарушении от 02 декабря 2020 года N является недопустимым доказательством по делу, ссылается на несоответствие выводов, содержащихся в решении суда первой инстанции, фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании Среднева Е.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, начальник отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области Григорьев Д.С., просил в удовлетворении жалобы отказать, решение Кировского районного суда города Саратова оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного по делу решения суда, постановления должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Административная ответственность в соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ наступает за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации и документов, подлежащих включению в такие реестры, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере 20 000 рублей.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к данной статье установлено, что лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные, в том числе, статьей 7.31 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Основанием привлечения Средневой Е.В. к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ послужил тот факт, что Среднева Е.В., являясь должностным лицом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее - Заказчик), уполномоченным на включение в реестр контрактов информации о заключенных Заказчиком контрактах, в нарушение пункта 15 части 2, 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпункта ж(1) пункта 2, пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>" не обеспечила своевременное направление Заказчиком в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

информации о сроке, на который предоставляется гарантия:

- от 20 июля 2020 N с <ООО1> на поставку беспилотного летательного аппарата (БПЛА) - Квадрокоптер на сумму <данные изъяты>;

- от 19 октября 2020 года N с <ООО2> на оказание услуги по разработке проекта "<данные изъяты>" на сумму <данные изъяты>.

Факт нарушения установлен в ходе плановой проверки, проведенной в период с 22 сентября 2020 года по 23 октября 2020 года министерством экономического развития Саратовской области. Выявлено, что информацию о гарантийных сроках Среднева Е.В. направила не в установленный законом пятидневный срок: по контракту от 20 июля 2020 года Среднева Е.В. предоставила сведения в Федеральное казначейство 17 августа 2020 года, по контракту от 19 октября 2020 года - 24 ноября 2020 года.

В результате проведения данной проверки 02 декабря 2020 года в отношении Средневой Е.В. составлен протокол об административном правонарушении N, на основании которого 15 января 2021 года начальником отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области Григорьевым Д.С. вынесено постановление N о назначении Средневой Е.В. административного наказания.

Соглашаясь с выводами должностного лица, суд первой инстанции при рассмотрении дела обоснованно отказал в удовлетворении жалобы Средневой Е.В., указав на отсутствие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного Средневой Е.В. административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом и судьей районного суда были выяснены юридически значимые обстоятельства его совершения, виновность Средневой Е.В. подтверждается исследованными доказательствами и не оспаривается лицами, участвующими в деле.Заявителем доказательств невозможности соблюдения правил и норм в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не представлено.

Доводы заявителя о недопустимости в качестве доказательства протокола об административном правонарушении от 02 декабря 2020 года N в связи с неправомерностью и незаконностью проведения министерством экономического развития Саратовской области плановой проверки в период распространения в России новой коронавирусной инфекции COVID-19, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Пунктами 1 и 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" введены ограничения на проведение плановых и внеплановых проверок.

В соответствии с положениями пункта 14 части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 указанного постановления Правительства Российской Федерации положения пунктов 1 и 2 настоящего постановления распространяются на виды государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", включая виды государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанные в частях 3.1 и 4 статьи 1 указанного Федерального закона, за исключением налогового и валютного контроля.

Вместе с тем из правовой позиции, изложенной в письме Федеральной антимонопольной службы России от 08 июля 2020 года N ПЗ/57576-ПР/20, следует, что указанное постановление Правительства Российской Федерации принято во исполнение Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которым установлен порядок организации и проведения проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, то есть хозяйствующих субъектов. Между тем хозяйствующие субъекты не являются субъектами контроля в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением операторов электронных площадок, в связи с чем положения постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года N 438 не распространяются на проведение плановых и внеплановых проверок в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из изложенного следует, что ограничения на проведение плановых и внеплановых проверок, введенные постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года N 438, не распространяются на проведение проверок в рамках осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, проведение министерством экономического развития Саратовской области плановой проверки в период с 22 сентября 2020 года по 23 октября 2020 года является правомерным и соответствует нормам законодательства.

Довод жалобы о несоответствии решения Кировского районного суда города Саратова от 26 июля 2021 года фактическим обстоятельствам дела в связи с неверным указанием в тексте решения наименования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, является несостоятельным.

Очевидно, что указание на несвоевременное направление Средневой Е.В. сведений о гарантийных сроках по заключенным контрактам в Управление контроля, а не в Федеральное казначейство, является опиской, не затрагивает существа вынесенного по делу решения и не влечет его отмену.

Иных доводов жалоба Средневой Е.В. не содержит.

С учетом вышеуказанных норм КоАП РФ действия Средневой Е.В. правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ. Административное наказание назначено Средневой Е.В. в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Средневой Е.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не имеется.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, влекущих отмену постановления и решения, не установлено.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и неправильному толкованию положений действующего законодательства.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 26 июля 2021 года, постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области от 15 января 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении Средневой Е.В., оставить без изменения, жалобу Средневой Е.В. - без удовлетворения.

Судья А.В. Домнина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка