Дата принятия: 01 ноября 2019г.
Номер документа: 21-456/2019
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2019 года Дело N 21-456/2019
Судья Саратовского областного суда Соболева И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Воскресенского муниципального района Саратовской области Павлова Д. В. на решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 17 сентября 2019 года, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Воскресенского РОСП УФССП России по Саратовской области N от 23 июля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении главы Воскресенского муниципального района Саратовской области Павлова Д. В.,
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Воскресенского РОСП УФССП России по Саратовской области N от 23 июля 2019 года, глава Воскресенского муниципального района Саратовской области Павлов Д.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 17 сентября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Павлова Д.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, глава Воскресенского муниципального района Саратовской области Павлов Д.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на отсутствие вины. Полагает, что администрацией предприняты все необходимые мероприятия для осуществления технического учета автомобильных дорог и постановке их на кадастровый учет.
В судебное заседание Павлов Д.В. не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, об уважительной причине неявки не известил, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
В судебном заседании начальник отдела - старший судебный пристав Воскресенского РОСП УФССП России по Саратовской области Иванов А.В. просил постановление оставить без изменения.
Заслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) в силу части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Материалами дела установлено, что 17 июля 2019 года начальником отдела - старшим судебным приставом - исполнителем Воскресенского РОСП в отношении главы Воскресенского муниципального района Саратовской области Павлова Д.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Согласно данному протоколу от 17 июля 2019 года установлено, что администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, не осуществлен технический учет и паспортизация всех автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального района в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда (28 октября 2016 года).
Руководителю администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области Павлову Д.В. неоднократно вручались требования об исполнении решения суда.
Однако содержащиеся в исполнительных документах требования неимущественного характера на протяжении 7 месяцев должником исполнены не были, что указывает на отсутствие действий направленных на исполнение судебного решения.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Воскресенского муниципального района Саратовской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья районного суда исходил из того, что действия администрации правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а факт совершения административного правонарушения и его вина подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, какие-либо существенные процессуальные нарушения при рассмотрении дела должностным лицом не допущены.
Однако состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении согласно статье 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в силу которой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
В соответствии со статьей 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
Таким образом, неисполнение должником соответствующих требований в установленный срок именно после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено главе Воскресенского муниципального района Саратовской области Павлову Д.В., старший судебный пристав-исполнитель Воскресенского РОСП фактически ограничился указанием на неисполнение на протяжении 7 месяцев требований об исполнении решений суда и на отсутствие действий направленных на исполнение судебного решения.
При этом сведения о том, что в рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем выносилось постановление о взыскании исполнительского сбора, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.
Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и положений статьи 105 Закона N 229-ФЗ, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. При этом несоблюдение требований, к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления должностным лицом.
Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ, в соответствии с пунктами 4, 6 части 1 которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Допущенные должностными лицами Вокресенского РОСП при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления в отношении администрации процессуальные нарушения судьей районного суда были оставлены без внимания, им не была дана надлежащая оценка.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи КоАП РФ, подлежал возвращению, составившему его судебному приставу, для устранения недостатков.
Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Кроме того, привлекая должностное лицо к административной ответственности, юрисдикционным органом не было учтено то обстоятельство, что администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области, с целью исполнения решения суда, 22 декабря 2017 года была разработана и утверждена муниципальная программа N 80-н "Капитальный ремонт, ремонт, содержание, паспортизация и принятие в муниципальную собственность автомобильных дорог местного значения в границах Восресенского муниципального района, 25 августа 2018 года заключен муниципальный контракт с обществом с ограниченной ответственностью "Статус" на выполнение работ по проведению технической (первичной) инвентаризации автомобильных дорог, который был выполнен некорректно, что не позволило своевременно поставить указанные объекты на кадастровый учет.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ и является недопустимым доказательством по делу, отсутствуют достаточные доказательства вины главы Воскресенского муниципального района Саратовской области Павлова Д.В., выводы начальника отдела - старшего судебного пристава Восресенского РОСП и судьи районного суда о наличии в действиях главы Воскресенского муниципального района Саратовской области Павлова Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ преждевременны.
При таких обстоятельствах постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Воскресенского РОСП УФССП России по Саратовской области N от 23 июля 2019 года и решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 17 сентября 2019 года в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по настоящему делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 17 сентября 2019 года и постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Воскресенского РОСП УФССП России по Саратовской области N от 23 июля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении главы Воскресенского муниципального района Саратовской области Павлова Д. В. отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Судья И.В. Соболева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
