Решение Оренбургского областного суда от 10 октября 2018 года №21-456/2018

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 октября 2018 года Дело N 21-456/2018
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В. при секретаре Михалевой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района Оренбургской области ФИО на решение судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении Волковой Марины Викторовны
установил:
постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района Оренбургской области (далее - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав) от 25 июля 2018 года N 83-2018 Волкова М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 20 августа 2018 года вышеуказанное постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 25 июля 2018 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО просит об отмене судебного решения, ссылаясь на его незаконность.
В возражениях на жалобу прокурор Александровского района Оренбургской области Филиппов Р.Н. просит решение судьи районного суда от 20 августа 2018 года оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле: Волкова М.В., председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района Оренбургской области ФИО, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района Оренбургской области, прокурор Александровского района Оренбургской области Филиппов Р.Н., прокурор Оренбургской области Берижицкий С.П., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Оренбургской области Пасечник Е.И., полагавшей, что решение судьи является законным, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 5.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
Из материалов дела следует, что 29 июня 2018 года на ул. Мичурина, д. 21, кв. 2 с. Александровка, Александровского района, Оренбургской области Волкова М.В., имеющая на иждивении несовершеннолетнего сына ФИО1, *** рождения, допустила его нахождение в общественном месте без сопровождения в ночное время в 23 часов 24 минуты, тем самым ненадлежащим образом исполняла свои родительские обязанности по воспитанию несовершеннолетнего сына.
В результате чего Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав было вынесено постановление о привлечении Волковой М.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
Рассматривая протест прокурора на вышеуказанное постановление административного органа, судья районного суда пришел к выводу об отмене постановления административного органа от 25 июля 2018 года и направлении дела на новое рассмотрение в административный орган, поскольку количество членов комиссии, принимающих участие в заседании, составило менее половины её членов, следовательно, заседание комиссии являлось неправомочным.
В своей жалобе заявитель указывает, что вывод судьи о том, что председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, его заместитель и ответственный секретарь не являются членами Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, необоснован. Считает, что буквальное узкое толкование норм о составе комиссии не соответствует смыслу и целям законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних.
Указанные доводы жалобы подлежат отклонению по следующим основаниям.
Правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав определен Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон N 120-ФЗ).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 120-ФЗ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются на территории субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Порядок осуществления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав определяется законодательством субъекта Российской Федерации. Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2013 года N 995 "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" (далее - Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав), в состав комиссии входят председатель комиссии, заместитель (заместители) председателя комиссии, ответственный секретарь комиссии и члены комиссии.
Пунктом 8 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав определено, что членами комиссии могут быть руководители (их заместители) органов и учреждений системы профилактики, представители иных государственных (муниципальных) органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты соответствующих представительных органов, а также другие заинтересованные лица.
Из п. 9 следует, что председатель комиссии: осуществляет руководство деятельностью комиссии; председательствует на заседании комиссии и организует ее работу; имеет право решающего голоса при голосовании на заседании комиссии; представляет комиссию в государственных органах, органах местного самоуправления и иных организациях; утверждает повестку заседания комиссии; назначает дату заседания комиссии; дает заместителю председателя комиссии, ответственному секретарю комиссии, членам комиссии обязательные к исполнению поручения по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии; представляет уполномоченным органам (должностным лицам) предложения по формированию персонального состава комиссии; осуществляет контроль за исполнением плана работы комиссии, подписывает постановления комиссии; обеспечивает представление установленной отчетности о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя комиссии: выполняет поручения председателя комиссии; исполняет обязанности председателя комиссии в его отсутствие; обеспечивает контроль за исполнением постановлений комиссии; обеспечивает контроль за своевременной подготовкой материалов для рассмотрения на заседании комиссии (п. 10 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав).
Ответственный секретарь комиссии: осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседании комиссии; выполняет поручения председателя и заместителя председателя комиссии; отвечает за ведение делопроизводства комиссии; оповещает членов комиссии и лиц, участвующих в заседании комиссии, о времени и месте заседания, проверяет их явку, знакомит с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение комиссии; осуществляет подготовку и оформление проектов постановлений, принимаемых комиссией по результатам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании; обеспечивает вручение копий постановлений комиссии (п. 11 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав).На заседании комиссии председательствует ее председатель либо заместитель председателя комиссии. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Протокол заседания комиссии подписывается председательствующим на заседании комиссии и секретарем заседания комиссии.
Таким образом, Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав установлено, что председатель административной комиссии, его заместитель и ответственный секретарь не являются членами административной комиссии, а только входят в ее состав и организуют работу комиссии.
Порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Оренбургской области и осуществления ими отдельных государственных полномочий установлен Законом Оренбургской области от 22 декабря 2005 года N 2871/508-III-ОЗ "О порядке образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Оренбургской области" (далее - Закон Оренбургской области от 22 декабря 2005 года N 2871/508-III-ОЗ).
Пунктом 17 названного закона установлено, что члены комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов (дел), отнесенных к компетенции комиссии, и осуществляют следующие функции: участвуют в заседании комиссии и его подготовке; предварительно (до заседания комиссии) знакомятся с материалами по вопросам, выносимым на ее рассмотрение; вносят предложения об отложении рассмотрения вопроса (дела) и о запросе дополнительных материалов по нему; вносят предложения по совершенствованию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних; участвуют в обсуждении решений, принимаемых комиссией по рассматриваемым вопросам (делам), и голосуют при их принятии; составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренных КоАП РФ; посещают организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья, медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в комиссию сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений; выполняют поручения председателя комиссии.
Из пунктов 20 и 22 Закона Оренбургской области от 22 декабря 2005 года N 2871/508-III-ОЗ следует, что заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены комиссии участвуют в заседаниях комиссии без права замены. Решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.
Постановлением администрации Александровского района Оренбургской области от 26 ноября 2015 года N 756-п утверждено "Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района Оренбургской области" (далее -Положение).
Согласно п. 1 Положения Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Александровском районе Оренбургской области.
Комиссия в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 года N 995 "Об утверждении примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", постановлением Правительства Оренбургской области от 29 октября 2015 года N 845-п "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Оренбургской области", Законом Оренбургской области от 22 декабря 2005 года N 2871/508-Ш-ОЗ "О порядке образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Оренбургской области", а также иными законами и нормативными правовыми актами Оренбургской области и Российской Федерации (п. 2 Положения).
В п. 18 Положения определено, что заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены комиссии участвуют в заседаниях комиссии без права замены.
Постановлением администрации Александровского района 24 июля 2018 года N 600-п утвержден состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района Оренбургской области в количестве 1 председателя комиссии, 2 заместителей председателя комиссии, 1 ответственного секретаря комиссии и 14 членов комиссии.
Анализ имеющихся в деле доказательств показывает, что при рассмотрении 25 июля 2018 года дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении Волковой М.В. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав не были соблюдены требования пунктов 20, 22 Закона Оренбургской области от 22 декабря 2005 года N 2871/508-III-ОЗ0, п. 2 Положения: в постановлении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 25 июля 2018 года N 79-2018 членами комиссии необоснованно указаны ФИО2 (заместитель председателя), ФИО3 (заместитель председателя), ФИО4 (ответственный секретарь комиссии).
С учетом этого, количество членов комиссии, принимающих участие в заседании (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10), составляет менее половины её членов (6 из 14), следовательно, заседание комиссии является неправомочным.
Допущенные коллегиальным органом нарушения процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Волковой М.В. по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ существенны, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем судья районного суда пришел к правомерному выводу, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело направлению в тот же орган на новое рассмотрение.
Настоящая жалоба не содержит доводов, которые могли повлечь отмену или изменение состоявшегося по делу решения. По существу доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, которые были исследованы в полном объеме и получили надлежащую оценку в постановлении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.
Указание в поданной в Оренбургский областной суд жалобе о неправильном применении норм права при рассмотрении дела в районном суде в порядке, предусмотренном ст. 30.1- 30.9 КоАП РФ, основаны на субъективном толковании норм закона, сделаны без учета вышеприведенного правового регулирования деятельности Комиссий по делам несовершеннолетних и не могут быть признаны обоснованными.
На основании изложенного прихожу к выводу о том, что решение судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении Волковой М.В. является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении Волковой Марины Викторовны оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Е.В. Хлынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка