Решение Саратовского областного суда от 19 ноября 2019 года №21-455/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N 21-455/2019
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу Горбачевой Ж.Н. на решение судьи Татищевского районного суда Саратовской области от 23 сентября 2019 года и постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 11 июня 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Горбачевой Ж.Н.,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 11 июня 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Татищевского районного суда Саратовской области от 23 сентября 2019 года, Горбачева Ж.Н. (после заключения брака <дата> - Горбачева Ж.Н.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Горбачевой Ж.Н. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу процессуальных решений и прекращении производства по делу. Автор жалобы ссылается на вынесение обжалуемого постановления должностного лица в отношении Горбачевой Ж.Н., изменение фамилии на "Горбачеву" в связи с заключением брака 18 ноября 2018 года. Считает, что административным органом не установлена личность лица, привлекаемого к административной ответственности. Полагает, что имелись основания для снижения размера административного штрафа, исходя из материального и семейного положения Горбачевой Ж.Н., указывая на наличие двух несовершеннолетних детей, доход по месту работы в размере 14100 рублей в месяц.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Горбачева Ж.Н. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила снизить назначенный административный штраф, ссылаясь на семейное положение, материальное затруднение.
Резвин А.А., действующий на основании доверенности, выданной руководителем Управления Россельхознадзора по Саратовской области Игонькиным А.В., возражал по доводам жалобы, пояснив, что после привлечения к административной ответственности сособственников земельного участка за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, данный земельный участок приведен в порядок.
Проверив законность и обоснованность вынесенных по делу об административном правонарушении процессуальных решений в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.
Исходя из положений статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 6 и 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", на собственника земельного участка возложена обязанность выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель сельскохозяйственного назначения (в том числе агротехнические, фитосанитарные, мелиоративные, агрохимические) от зарастания сорной травянистой растительностью, по сохранению плодородия почв, защите земель от захламления, предотвращению иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской области от 27 марта 2019 года в период с 06 мая 2019 года по 14 мая 2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении Горбачевой Ж.Н., являющейся сособственником (1/19 доля в право общей долевой собственности) земельного участка площадью 31,6 га с кадастровым номером N из земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использование - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе проверки установлено, что земельный участок полностью зарос многолетними дикорастущими сорными растениями (полынью), на земельном участке имеются очаги разрастания древесно-кустарниковой растительности. Поверхностная обработка почвы не ведется. Следов выпаса сельскохозяйственных животных нет. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что агротехнические мероприятия на земельном участке не проводятся.
По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Саратовской области составлен акт от 14 мая 2019 года.
Поскольку в ходе проверки установлен факт неприятия мер, направленных на выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, что приводит к ухудшению состояния земельного участка сельскохозяйственного назначения, 14 мая 2019 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области в отношении Горбачевой Ж.Н.. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Факт совершения Горбачевой Ж.Н. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Порядок и сроки проведения плановой выездной проверки соблюдены.
Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
Принимая во внимание изложенное, исходя из положений статьи 2.2 КоАП РФ, должностное лицо и суд первой инстанции пришли к правильному выводу о доказанности нарушения Горбачевой Ж.Н. действующего законодательства, наличия в ее действиях (бездействии) события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Горбачевой Ж.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Исходя из положений статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации, ссылка в жалобе на вынесение постановления в отношении Горбачевой Ж.Н. без учета изменения ее фамилии на "Горбачеву" в связи с регистрацией брака, не влияет на законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи, поскольку перемена гражданином имени, включающим фамилию, не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем, фамилии, в том числе обязанностей, как сособственника земельного участка.
Административное наказание назначено по правилам статей 4.1-4.3 КоАП РФ в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.2 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Полагая, что имеются основания для снижения размера назначенного административного штрафа, Горбачева Ж.Н. ссылается на обстоятельства того, что состоит в браке, имеет двух несовершеннолетних детей (<дата> рождения), ежемесячный доход по месту работы в размере <данные изъяты>, состояние здоровья, что не позволяет ей оплатить назначенный штраф.
Между тем указанные обстоятельства являются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Горбачевой Ж.Н., тогда как последней уже назначено административное наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.
Какие-либо исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, из материалов дела не усматривается, на наличие таких обстоятельств Горбачева Ж.Н. не ссылается.
Кроме того, Горбачева Ж.Н. вправе обратиться в установленном законом порядке с заявлением для решения вопроса об отсрочке, рассрочке уплаты административного штрафа (статья 31.5 КоАП РФ).
Доводы жалобы на законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении и вынесенное по жалобе решение судьи не влияют, основаны на неправильном толковании закона, что само по себе не может служить основанием для отмены или изменения принятых по делу решений.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
При таких обстоятельствах оспариваемые акты отмене или изменению не подлежат.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Татищевского районного суда Саратовской области от 23 сентября 2019 года и постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 11 июня 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Горбачевой Ж.Н., оставить без изменения, жалобу Горбачевой Ж.Н. - без удовлетворения.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка