Решение Алтайского краевого суда от 17 июля 2018 года №21-455/2018

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 июля 2018 года Дело N 21-455/2018
Судья Алтайского краевого суда Соболева С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" М.Е.Е. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 03 мая 2018 года по делу по жалобе защитника краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" М.Е.Е. на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Д.А.С. от 19 марта 2018 года ***, которым
краевое государственное казенное учреждение "Региональное жилищное управление" (далее - КГКУ "Региональное жилищное управление"), ИНН 2221228825, ОГРН 1162225083239, юридический адрес: <адрес>,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю П.М.А., КГКУ "Региональное жилищное управление", являющееся должником по возбужденному ДД.ММ.ГГ исполнительному производству ***-ИП о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить И.И.И. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах муниципального образования городского округа г. Барнаула Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру - не менее 28 кв.м., не исполнило требования исполнительного документа в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Бездействие КГКУ "Региональное жилищное управление" квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По делу вынесено вышеназванное постановление, не согласившись с которым, защитник КГКУ "Региональное жилищное управление" М.Е.Е. обратилась в суд с жалобой.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 03 мая 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник КГКУ "Региональное жилищное управление" М.Е.Е. просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что вступившее в законную силу решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула по делу *** не исполнено в полном объеме по независящим от КГКУ "Региональное жилищное управление" причинам, поскольку исполнение данного судебного акта возможно путем приобретения жилого помещения в собственность Алтайского края, однако количество приобретаемых жилых помещений для детей-сирот напрямую зависит от объема финансирования из краевого и федерального бюджетов, а также от наличия жилых помещений в определенном муниципальном образовании. Ввиду позднего доведения лимитов до КГКУ "Региональное жилищное управление", объявить аукционы на поставку жилых помещений ранее апреля не представлялось возможным, при этом из 63 электронных аукционов на поставку 693 жилых помещений для детей-сирот, 34 аукциона на поставку 319 жилых помещений признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. КГКУ "Региональное жилищное управление" постоянно ведется работа по исполнению решений и предпринимаются все зависящие от него меры по исполнению, что свидетельствует об отсутствии вины КГКУ "Региональное жилищное управление" в несвоевременном исполнении судебного акта. Судебным приставом-исполнителем не учтен характер подлежащих исполнению требований, а также перечень действий, которые необходимо совершить по исполнению решения суда. Установленные сроки для исполнения решения нельзя признать разумными и обоснованными.
В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела и исполнительного производства, решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 07 ноября 2016 года по делу *** на КГКУ "Региональное жилищное управление" возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить И.И.И. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах муниципального образования городского округа г. Барнаула Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру - не менее 28 кв.м.
На основании выданного судом исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя от 16 марта 2017 года возбуждено исполнительное производство.
Пунктом 2 постановления должнику установлен срок добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, - 5 дней.
Требование исполнительного документа должником добровольно не исполнено.
Постановлением от 10 апреля 2017 года с должника взыскан исполнительский сбор.
Постановлением от 02 мая 2017 года КГКУ "Региональное жилищное управление" установлен новый срок исполнения решения - до 04 сентября 2017 года.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в отношении должника составлен вышеуказанный протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.
Судья суда первой инстанции с выводами должностного лица и вынесенным им постановлением согласился.
Однако состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При этом неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что должник узнал о новом сроке исполнения требований только 16 августа 2017 года (л.д. 36).
Согласно поступившему по запросу судьи Алтайского краевого суда сообщению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 06 июня 2018 года, постановление от 02 мая 2017 года об установлении нового срока исполнения получено должником 10 мая 2017 года.
Однако из представленного реестра отправки исходящей корреспонденции 780 от 10 мая 2017 года усматривается вручение КГКУ "Региональное жилищное управление" постановления о назначении нового срока исполнения от 02 мая 2017 года N22089/17/431774, в то время как фактически постановлению от 02 мая 2017 года присвоен номер N22089/17/431721.
Таким образом, сведений о том, что постановление от 02 мая 2017 года N22089/17/431721 было получено должником ранее, чем 16 августа 2017 года, в материалах дела не имеется.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В связи с этим следует прийти к выводу об отсутствии вины казенного учреждения в неисполнении требований исполнительного документа в период с 02 мая 2017 года по 04 сентября 2017 года, поскольку, учитывая характер подлежащих исполнению требований, а также факт получения должником постановления о назначении нового срока исполнения только 16 августа 2017 года, установленный судебным приставом-исполнителем срок являлся недостаточным для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.
То обстоятельство, что с момента возбуждения исполнительного производства прошел значительный период времени, не может быть принято во внимание, поскольку в вину КГКУ "Региональное жилищное управление" вменяется неисполнение требований исполнительного документа в определенный срок.
Таким образом, выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях должника состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются ошибочными.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица службы судебных приставов и решение судьи подлежат отмене, производству по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Д.А.С. *** от 19 марта 2018 года, решение судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 03 мая 2018 года, вынесенные в отношении краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Алтайского краевого суда С.Л. Соболева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка