Решение Алтайского краевого суда от 05 августа 2015 года №21-455/2015

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 августа 2015 года Дело N 21-455/2015
 
05 августа 2015 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев жалобу Трембуковой Т. С. на решение Тальменского районного суда Алтайского края от 25 июня 2015 года по делу по жалобе Трембуковой Т. С. на постановление Врио начальника ТП УФМС России по Алтайскому краю в р.п. <...> Х.О.М. от ДД.ММ.ГГ № ***, которым
Трембукова Т. С., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка <...>, проживающая по адресу: < адрес>, работающая в краевом государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «< ТТТ>» (далее - КГБПОУ«< ТТТ>») < должность>,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ № ***, составленному специалистом-экспертом ТП УФМС России по Алтайскому краю в р.п. <...> Р.П.В., ДД.ММ.ГГ в УФМС России по Алтайскому краю из КГБПОУ «< ТТТ>» поступил список иностранных граждан, обучающихся в данном учебном заведении, в котором содержалась информация об отчислении гражданина Республики <...> Г.Н.С. на основании приказа от ДД.ММ.ГГ № ***. Вместе с тем в нарушение требований абзацев 5, 6 пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пунктов 2, 4, 5 Приложения № 2 к приказу Федеральной миграционной службы от 30 декабря 2013 года № 707 в срок до ДД.ММ.ГГ уведомление о прекращении обучения гражданином Республики <...> Г.Н.С. в УФМС России по Алтайскому краю не поступало. Должностным лицом, ответственным за подачу уведомления о прекращении обучения иностранным гражданином, была назначена < должность> КГБПОУ «< ТТТ>» Трембукова Т.С.
Бездействие Трембуковой Т.С. квалифицировано по части 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела вынесено вышеназванное постановление.
В жалобе, поданной в Тальменский районный суд Алтайского края, Трембукова Т.С. просила отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу. Ссылалась на то, что объектом правонарушения статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нарушение правил пребывания иностранных граждан. Вместе с тем Г.Н.С. был снят с миграционного учета ДД.ММ.ГГ и до настоящего момента в Российскую Федерацию не въезжал, был отчислен из образовательного учреждения ДД.ММ.ГГ за академическую задолженность и в связи с неявкой на обучение, поэтому срок его временного пребывания в Российской Федерации нарушен не был. В связи с чем считала, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.
Решением судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 25 июня 2015 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Трембукова Т.С. просит отменить решение судьи, прекратить производство по делу, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в при обращении в районный суд. Кроме того, указывает, что по смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях она не является должностным лицом.
В судебное заседание Трембукова Т.С. не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении неуведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу пунктов 2, 3, 7 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
По делу установлено, что с ДД.ММ.ГГ Трембукова Т.С. переведена на должность < должность> КГБОУ СПО «< ТТТ>».
Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, в вину должностному лицу - < должность> КГБПОУ «< ТТТ>» Трембуковой Т.С. вменяется нарушение требований абзаца 6 пункта 7 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пунктов 2, 4 Приложения № 2 к приказу Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 707, выразившееся в неуведомлении в срок до ДД.ММ.ГГ Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю о прекращении обучения гражданина <...> Г.Н.С. в КГБПОУ «< ТТТ>».
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, а впоследствии и судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление пришли к выводу о наличии у < должность> КГБПОУ «< ТТТ>» Трембуковой Т.С. обязанности предоставить такие сведения в Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю.
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, приказом директора КГБОУ СПО «< ТТТ>» М.О.В. от ДД.ММ.ГГ № *** < должность> Трембукова Т.С. назначена ответственным за подачу уведомления о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства) обучающегося по основной профессионально образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 июля 2014 года № 838 «Об утверждении формы уведомления о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), осуществляющего трудовую деятельность на территории Российской Федерации и обучавшегося (обучающегося) в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или о предоставлении ему академического отпуска и порядка подачи уведомления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования» (далее - приказ Минобрнауки России от 28 июля 2014 года № 838).
Указанный приказ издан в соответствии с абзацем 3 пункта 19 статьи 13.4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривающей особенности осуществления трудовой деятельности отдельными категориями иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации по очной форме.
В частности, согласно названным положениям закона, образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в пункте 1 настоящей статьи, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации или о предоставлении данному иностранному гражданину академического отпуска.
Форма и порядок подачи указанного в абзаце первом настоящего пункта уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Форма и порядок подачи указанного в абзаце первом настоящего пункта уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Таким образом, данная норма предусматривает обязанность по подаче уведомлений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность, завершившего или прекратившего обучение в образовательной организации.
Из буквального толкования приказа директора КГБОУ СПО «< ТТТ>» М.О.В. от ДД.ММ.ГГ № *** следует, что < должность> Трембукова Т.С. в соответствии с приказом Минобрнауки России от 28 июля 2014 года № 838 назначена ответственным лицом за подачу уведомления о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), осуществляющего трудовую деятельность на территории Российской Федерации и обучавшегося (обучающегося) в Российской Федерации в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования.
Тогда как в данном случае в вину должностному лицу - < должность> КГБПОУ «< ТТТ>» Трембуковой Т.С. вменяется неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции - Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю о прекращении обучения иностранного гражданина.
При таких обстоятельствах у должностного лица и судьи районного суда не имелось оснований полагать, что < должность> КГБПОУ «< ТТТ>» Трембукова Т.С. является должностным лицом, ответственным за подачу уведомления о прекращении обучения иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в соответствии с требованиями абзаца 6 пункта 7 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пунктов 2, 4 Приложения № 2 к приказу Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 707.
Поскольку в нарушении требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вина должностного лица - < должность> Трембуковой Т.С. в совершении вменяемого правонарушения не установлена, то постановление должностного лица и решение судьи нельзя признать законными, поэтому они подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление Врио начальника ТП УФМС России по Алтайскому краю в р.п. <...> Х.О.М. от ДД.ММ.ГГ *** и решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 25 июня 2015 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - < должность> краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «< ТТТ>» Трембуковой Т. С. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Алтайского краевого суда В.В. Титова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка