Решение Пермского краевого суда от 16 июня 2020 года №21-454/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 21-454/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу Мизевой Галины Николаевны на решение судьи Косинского районного суда Пермского края от 23.04.2020, постановление главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных районов по пожарному надзору от 27.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установила:
Постановлением главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных районов по пожарному надзору от 27.02.2020 N 0008 (резолютивная часть постановления оглашена 25.02.2020) должностное лицо - директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Пуксибская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" (далее МБОУ "Пуксибская С(К)ОШИ") Мизева Г.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Решением судьи Косинского районного суда Пермского края от 23.04.2020, принятым по результатам рассмотрения жалобы Мизевой Г.Н., указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит об отмене принятых по делу постановления и решения, указывая на допущенные процессуальные наказания, а также выражая несогласие по существу выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
В рассмотрении жалобы Мизева Г.Н., извещенная надлежащим образом, участие не принимала.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Основанием для привлечения Мизевой Г.Н. как должностного лица МБОУ "Пуксибская С(К)ОШИ" к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведенной 30.01.2020, 12.02.2020 плановой выездной проверки и зафиксированные в акте проверки от 12.02.2020 N 5 нарушения требований пожарной безопасности в здании школы по адресу: ****:
1. в складских, производственных, административных и общественных помещениях не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны - отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны в помещениях NN 2, 12-17 согласно техническому паспорту (п.6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390);
2. горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников в помещениях менее 0,5 м: в помещении учительской (помещение N 4 согласно техническому паспорту нежилого здания) - 0,34м, в помещении классной комнаты (помещение N 16 согласно техническому паспорту) - 0,34м, в помещении классной комнаты (помещение N 17 согласно техническому паспорту) - 0,4м, в помещении коридора (помещение N 10 согласно техническому паспорту) - 0,34 м, в помещении коридора (помещение N 18 согласно техническому паспорту) - 0,34м, в помещении классной комнаты (помещение N 2 согласно техническому паспорту) - 0,34 м (ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.13.3.6 СП 5.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования";
3. при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объекта защиты не соблюдаются проектные решения - согласно проекту 14/08-2012АПС в помещениях N N10, 26 (согласно экспликации проекта - коридоры) должны быть установлены дымовые пожарные извещатели, фактически они в указанном помещении отсутствуют (п.61 ППР в РФ);
4. прибор приемно-контрольный автоматической пожарной сигнализации и приборы управления установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала - в помещении учительской (ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п.13.14.5 СП 5.13130.2009);
5. эвакуационное освещение в здании находится в неработоспособном состоянии, не включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (п.43 ППР в РФ);
6. на путях эвакуации устроена лестница с различной шириной проступи ступеней в пределах марша лестницы - фактическая ширина ступеней - 0,3 м, 0,55м (ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п.4.3.4 СП 1.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");
7. высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету (в месте расположения лестницы в коридоре (помещение N 18 согласно техническому паспорту)) менее 2 м - фактически 1,9м (ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п.4.3.4 СП 1.13130.2009);
8. размер разделки в утолщении стенки дымохода печи в месте примыкания строительных конструкций перекрытия менее 500мм до горючих материалов - фактически 240мм (п.81 ППР в РФ, п.5.32, прил. Б СП 7.13130.2009 "Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования");
9. ширина эвакуационных выходов в свету из помещений артистической (помещения N N29, 30 согласно техническому паспорту) менее 0,8м - фактически 0,7м (ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п.4.2.5 СП 1.13130.2009);
10. текстовая часть плана эвакуации людей при пожаре содержит недостоверную информацию о способах оповещения о возникновении пожара (указан недостоверный номер телефона вызова пожарной охраны - 010), места расположения огнетушителей на плане не соответствуют фактическому их расположению в здании (п.7 ППР в РФ, п.6.2.3 ГОСТ Р 12.2.143-2009 "Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля");
11. запоры на дверях эвакуационных выходов из помещений N N10, 27 согласно техническому паспорту непосредственно наружу не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа - установлены запоры, открывающиеся изнутри только ключом (п.35 ППР в РФ);
12. в месте перепада высот со сцены в актовый зал предусмотрена лестница с числом ступеней менее трех - фактически одна ступень (ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п.4.3.4 СП 1.13130.2009);
13. не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления огнезащитными составами (п.108 ППР в РФ);
14. в месте перепада высот в коридоре (помещение N 31 согласно техническому паспорту) предусмотрена лестница с числом ступеней менее трех - фактически две ступени (ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п.4.3.4 СП 1.13130.2009);
15. в тамбуре основного выхода допускается хранение уборочного инвентаря - веника, метлы (п.36 ППР в РФ);
16. пожарный щит в здании укомплектован не в соответствии с нормами - пожарный щит ЩП-А укомплектован 1 топором, 1 лопатой, 1 ведром, 1 ломом (п.481 приложения 5, 6 ППР в РФ);
17. здание, а также территория школы не имеют источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров - не предоставлены документы (ст.ст.4-6, 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ);
18. огнетушители в здании расположены на высоте более 1,5 м от уровня пола - 1,75 м (п.480 ППР в РФ).
Плановая выездная проверка проведена уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", по ее результатам составлен акт проверки, в котором перечислены выявленные нарушения, нарушенные нормы законодательства.
Нарушений требований названного Федерального закона, которые бы в соответствии со ст.20 данного нормативного правового акта повлекли недействительность проверки, не допущено.
В соответствии с ч. 12 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.
Согласно материалам дела проверка проведена на основании распоряжения заместителя начальника 26 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным округам Коми-Пермяцкого округа управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 10.01.2020 N 5 с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок на 2020 год, размещенным на официальном сайте генеральной прокуратуры Российской Федерации. Срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней, указано на необходимость приступить к проведению проверки с 16.01.2020, срок окончания проверки - 12.02.2020.
С указанным распоряжением Мизева Г.Н. как законный представитель МБОУ "Пуксибская С(К)ОШИ" ознакомлена 15.01.2020, а также 30.01.2020 (непосредственно в день проведения проверки). При том, что к проверке должностные лица приступили непосредственно с 30.01.2020, о проведении проверки учреждение в лице законного представителя было извещено заблаговременно в соответствии с требованиями приведенной выше нормы. То обстоятельство, что проведение проверки начато позднее даты, указанной в распоряжении, не свидетельствует о наличии нарушений, поскольку проверка проведена в пределах общего срока, указанного в распоряжении от 10.01.2020 N 5.
Согласно акту от 12.02.2020 Мизева Г.Н. присутствовала при проведении проверки.
Исходя из содержания акта проверки, он в соответствии с ч.4 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ оформлен непосредственно после ее завершения. Мизева Г.Н. с актом проверки была ознакомлена, копия акта ей вручена. Относительно доводов о том, что копия акта с прилагаемым пакетом документов, включая протокол об административном правонарушении, была вручена Мизевой Г.Н. 18.02.2020, то в силу ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ существенным нарушением в части порядка оформления результатов проверки является исключительно непредоставление акта проверки.
При получении акта и независимо от составления протокола об административном правонарушении Мизева Г.Н., действуя в интересах МБОУ "Пуксибская С(К)ОШИ", не лишена была возможности в соответствии с ч.12 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки с приложением документов, подтверждающих обоснованность таких возражений, или их заверенных копий либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
К доводам о том, что Мизева Г.Н. не присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении 18.02.2020 следует отнестись критически, поскольку Мизева Г.Н. в жалобе непоследовательно указывает на место вручения ей копии протокола (в здании отдела органа надзора -абз. 1 стр.3 жалобы, в помещении школы - абз.2 стр.3 жалобы). Согласно протоколу Мизева Г.Н. с ним ознакомлена, копию данного процессуального документа получила непосредственно 18.02.2020, с правами, предусмотренными ст.51 Конституции Российской Федерации и ст.25.1 КоАП РФ, в том числе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника, была ознакомлена, о чем в соответствующих графах имеются подписи Мизевой Г.Н., дата процессуальных действий поставлена рукописно. Относительно того, что текст протокола об административном правонарушении был напечатан, то изготовление проекта данного процессуального документа существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является. Полагать, что Мизева Г.Н., ознакомившись с предоставленными ст.25.1 КоАП РФ правами, была лишена возможности дать письменные объяснения, оснований не имеется.
Должностное лицо, судья районного суда, исходя из имеющихся доказательств, с учетом ст.2.4 КоАП РФ, примечания к ней пришли к правильному и обоснованному выводу о наличии в действиях Мизевой Г.Н., занимающей должность директора МБОУ "Пуксибская С(К)ОШИ" на основании приказа N 28 от 06.08.2013, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Наличие на момент проверки в здании школы нарушений требований пожарной безопасности подтверждается актом проверки, документами, представленными Мизевой Г.Н. об устранении ряда нарушений.
Пункт 61 ППР в РФ прямо указывает на необходимость при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты соблюдения проектных решений, требований нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
В акте проверки прямо указано (п.п. 8, 10) на несоблюдение проектных решений, а именно согласно проекту 14/08-2012 АПС в помещениях 10, 26 - коридорах предусмотрена установка дымовых пожарных извещателей, фактически они в данных помещениях отсутствуют. Соответствующий план системы АПС подтверждается представленным рабочим проектом (раздел Автоматическая пожарная сигнализация система оповещения людей о пожаре, шифр 14/08-2012 АПС, объект: помещения школы, адрес: ****), в котором также приведена экспликация помещений, согласно которой под указанными выше номерами значатся, действительно, коридоры, но не санузлы, вопреки доводам жалобы.
Относительно нарушения требований п.13.14.5 СП 5.13130.2009 (п. 9 акта проверки), то в силу данной нормы приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; в обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений; в указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа. В данном случае достаточные данные о том, что помещение учительской, где установлены прибор приемно-контрольный автоматической пожарной сигнализации и приборы управления, отвечает указанным требованиям, в том числе, исключен несанкционированный доступ, не представлены.
Формой проверочного листа (список контрольных вопросов), применяемый должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при осуществлении федерального государственного пожарного надзора (для зданий общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций (класс функциональной пожарной опасности Ф4.1)), утвержденной приказом МЧС России от 28.06.2018 N 61, под номером 104 предусмотрен вопрос, подлежащий проверке: обеспечена ли проверяемым лицом работа эвакуационного освещения в круглосуточном режиме либо его автоматическое включение при отключении рабочего освещения.
Согласно п.43 ППР в РФ эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.
Исходя из буквального содержания п.43 ППР в РФ, требование о наличии эвакуационного освещения, функционирующего в соответствующем режиме, является обязательным, в том числе, в целях обеспечения своевременной эвакуации находящихся в здании лиц.
Не могут быть приняты доводы жалобы о том, что печь не эксплуатируется, при том, что данный объект в здании школы имеется, не разобран, наличие в школе водяного отопления не исключает эксплуатацию печи, в связи с чем выполнение соответствующих требований, направленных на обеспечение безопасности при эксплуатации оборудования обязательно.
Относительно доводов о том, что требования п.108 ППР в РФ применимы к культурно-просветительным и зрелищным учреждениям, которым школа не является, такой объект как сценическая коробка в здании школы отсутствует, не состоятельны при действительном наличии в школе деревянного оборудования (в том числе, сцены) при оформлении актового зала с учетом его назначения, наличии в школе таких помещений как артистическая. Ненадлежащее наименование объекта в данном случае не является обстоятельством, ставящим под сомнение действительное наличие соответствующего нарушения требований пожарной безопасности.
Не принимаются доводы, направленные на несогласие с вмененными нарушениями в части ненадлежащей комплектации пожарного щита и отсутствия источников противопожарного водоснабжения, пожарной безопасности как основанные на неверном толковании норм материального права.
Установленный факт наличия в МБОУ "Пуксибская С(К)ОШИ" нарушений требований пожарной безопасности свидетельствует о том, что его руководителем Мизевой Г.Н. не были приняты все зависящие от нее и своевременные меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности. Оснований полагать, что возможность для соблюдения требований пожарной безопасности отсутствовала, не имеется, в том числе, учитывая, что на соблюдение ряда требований пожарной безопасности не требовалось несение значительных материальных затрат.
Административное наказание назначено Мизевой Г.Н. как должностному лицу в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, является справедливым и соответствующим содеянному.
С учетом характера допущенных нарушений, их совокупности, исходя из вида деятельности учреждения, его руководитель не может быть освобожден от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью правонарушения. Частичное устранение нарушений в силу положений ст.2.9 КоАП РФ, разъяснений в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не относится к критериям малозначительности.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Мизевой Г.Н. допущено не было.
Мизевой Г.Н. 18.02.2020 была вручена копия протокола об административном правонарушении, в котором указано на рассмотрение дела об административном правонарушении 25.02.2020 в 15 часов 00 минут по приведенному в протоколе об административном правонарушении адресу административного органа, следовательно, имела возможность реализовать свое право на защиту. Исходя из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 18.02.2020 был составлен по результатам проверки, проведенной в отношении МБОУ "Пуксибская С(К)ОШИ" 30.01.2020, 12.02.2020, следовательно, указание в постановлении на дату оглашения его резолютивной части 25.01.2020 и дату изготовления мотивированного постановления 27.01.2020 является явной опиской (технической ошибкой), которая может быть устранена в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ. Относительно изготовления мотивированного постановления в иную дату, чем было рассмотрено дело об административном правонарушении, то в соответствии с ч.1 ст.29.11 КоАП РФ составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела.
Ошибочное указание судьей районного суда в решении на Правила пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 и утратившие силу в связи с изданием приказа МЧС России от 31.05.2012 N 306, не влечет его неправомерность.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Косинского районного суда Пермского края от 23.04.2020, постановление главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных районов по пожарному надзору от 27.02.2020 оставить без изменения, жалобу Мизевой Галины Николаевны - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка