Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 мая 2020 года №21-454/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2020 года Дело N 21-454/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
с участием Зармаль Лайлы - лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
защитника Мурзина Р.Р.,
переводчика ФИО1,
рассмотрев жалобу защитника Зармаль Лайлы Мурзина Р.Р. на постановление начальника отделения по Кировскому району ОВМ УМВД России по г. Уфе от 13 февраля 2020 года и решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 марта 2020 года, которым:
постановление начальника отделения по Кировскому району ОВМ УМВД России по г. Уфе ФИО2. от 13 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зармаль Лайлы, дата рождения, уроженки и гражданки Республики ..., оставлено без изменения, жалоба защитника Мурзина Р.Р. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении старшего инспектора отделения в Кировском районе ОВМ УМВД России по г. Уфе ФИО3. N... от 13 февраля 2020 года в отношении гражданки Республики ... Зармаль Лайлы возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, а именно за то, что с 29 апреля 2019 года по 29 апреля 2029 года поставлена на регистрационный учет по адресу: ..., при этом с 31 января 2020 года фактически проживает по адресу: ..., чем нарушены требования статей 20, 21, 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (л.д. 13).
Постановлением начальника отделения по Кировскому району ОВМ УМВД России по г. Уфе ФИО4. (далее - должностное лицо) от 13 февраля 2020 года Зармаль Лайла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д. 23).
Судьей Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 16 марта 2020 года по жалобе защитника Зармаль Лайлы Мурзина Р.Р. вынесено выше приведенное решение (л.д. 30-35).
Не соглашаясь с постановлением должностного лица от 13 февраля 2020 года и решением судьи районного суда от 16 марта 2020 года, защитник Зармаль Лайлы Мурзин Р.Р. обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, предлагая отменить, производство по делу прекратить в виду действия лица в состоянии крайней необходимости. Указывается также на нарушение процессуальных и материальных норм КоАП РФ. Факт совершения Зармаль Лайлой административного правонарушения мотивируется наличием крайней необходимости, отсутствием у нее на руках документов, удостоверяющих личность, которые незаконно удерживаются ее мужем и его родственниками. Также Зармаль Лайле не был предоставлен переводчик на стадии рассмотрения дела, чем нарушены ее права на защиту.
Должностное лицо ФИО5. на рассмотрение дела не явился, извещен своевременно, надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Изучив материалы дела, выслушав Зармаль Лайлу, защитника Мурзина Р.Р., поддержавших доводы жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Судья районного суда, соглашаясь с выводом должностного лица о виновности Зармаль Лайлы в совершении вмененного административного правонарушения, свои выводы обосновал имеющимися в материалах дела доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении N 173 от 13 февраля 2020 года, составленным с участием Зармаль Лайлы и переводчика ФИО6 (л.д. 13);
- письменными объяснениями ФИО7. (л.д. 14);
- письменными объяснениями ФИО8. (л.д. 15);
- письменными объяснениями ФИО9. (л.д. 16);
- письменными объяснениями Зармаль Лайлы, данными при участии переводчика ФИО10 (л.д. 17);
- рапортом старшего УУП ОП N 3 УМВД России по г. Уфе (л.д. 18);
- сведениями КУСП N... от 31 января 2020 года (л.д. 19);
- карточкой происшествия N... (л.д. 20);
- постановлением по делу об административном правонарушении от 13 февраля 2020 года (л.д. 23) и иными собранными по делу доказательствами. При этом судья районного суда не усмотрел нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела и вынесении постановления должностным лицом административного органа.
С таким решением судьи районного суда согласиться нельзя, вывод о соблюдении процессуальных прав иностранного гражданина при рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие переводчика, при том, что при составлении протокола об административном правонарушении переводчик участвовал, является необоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 24.2 КоАП РФ, лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
Принимая во внимание вышеизложенное, полагаю, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Зармаль Лайлы не были соблюдены права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные статьей 24.2 КоАП РФ, а именно право пользоваться услугами переводчика, что является существенным процессуальным нарушением требований КоАП РФ. Доказательства участия переводчика при рассмотрении дела должностным лицом административного органа, разъяснении Зармаль Лайле ее процессуальных прав, оглашении ей вынесенного в отношении нее постановления о назначении наказания с участием переводчика, не имеется.
Указанным существенным процессуальным нарушениям судьей районного суда надлежащая оценка не дана.
Кроме того, доводы Зармаль Лайлы о невозможности соблюдения требований миграционного законодательства в состоянии крайней необходимости, отсутствии виновности в связи с тем, что вынуждена была уйти из дома мужа, по адресу которого постановлена на миграционный учет, что мужем и его родственниками удерживаются ее документы, судьей районного суда в полном объеме не проверены и им не дана оценка.
Судья районного суда в подтверждение обоснованности постановления административного органа необоснованно в качестве доказательств приняты объяснения свидетелей ФИО11. (л.д. 14), ФИО12. (л.д. 15), ФИО13 (л.д. 16), которые получены с нарушением требований статьи 25.6 КоАП РФ и допустимыми признаны быть не могут, судом указанные лица допрошены не были.
При таких обстоятельствах полагаю, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении без предоставления лицу переводчика были нарушены права Зармаль Лайлы, предусмотренные вышеуказанными нормами КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно выяснить все обстоятельства дела, в том числе ее доводы о невиновности.
При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущее отмену постановления должностного лица и судебного решения и возвращение дела на новое рассмотрение в административный орган, сроки давности привлечения лица к административной ответственности не истекли.
При новом рассмотрении следует учесть изложенное, обеспечив права лица на защиту и дачу показаний при участии переводчика, проверить доводы о невиновности, после чего принять мотивированное решение по делу
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу защитника Мурзина Р.Р. удовлетворить частично.
Постановление начальника отделения по Кировскому району ОВМ УМВД России по г. Уфе от 13 февраля 2020 года и решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Зармаль Лайлы отменить, дело возвратить в отделение по Кировскому району ОВМ УМВД России по г. Уфе на новое рассмотрение.
Копию настоящего решения направить в Кировский районный суд г. Уфы для сведения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
судья районного суда Курамшина А.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка