Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 мая 2019 года №21-454/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2019 года Дело N 21-454/2019
г. Уфа РБ 15 мая 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
в отсутствие должностного лица в отношении которого возбуждено административное производство,
должностного лица Нефтекамского межрайонного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан,
извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу и.о. главы администрации городского округа города Нефтекамска Республики Башкортостан Мавлиева Р.Р. на решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 25 февраля 2019 года, которым:
постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО10 от 05 декабря 2018 года о привлечении администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в размере 50 000 рублей оставлено без изменения, жалоба Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО11 от 05 декабря 2018 года администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа.
Судьей Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан 25 февраля 2019 года по жалобе администрации городского округа город Нефтекамск вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан законный представитель администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО12 предлагает решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 25 февраля 2019 года отменить, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, который составляется в соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ.
КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления.
Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении в целях дальнейшей реализации права представлять объяснения и замечания по содержанию названного процессуального документа.
Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО13 26 августа 2015 года в отношении должника - администрации городского округа город Нефтекамск возбуждено исполнительное производство N N... на основании исполнительного листа N N... от 15 апреля 2015 года Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан по решению, вступившему в законную силу 26 марта 2015 года, предмет исполнения: обязать администрацию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан построить пешеходные дорожки вдоль улицы Камской город Нефтекамска Республики Башкортостан в срок до 01 августа 2015 года, обязать администрацию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан устранить повреждения дорожного покрытия улицы Камской города Нефтекамск Республики Башкортостан в срок до 01 августа 2015 года.
Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения должником не исполнены. Постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан Хизбуллина Р.Ф. от 14 октября 2016 года с администрации городского округа город Нефтекамск взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского УФССП по Республике Башкортостан Терегулова И.Ф. 09 ноября 2018 года должнику установлен новый срок для исполнения - 30 ноября 2018 года. Постановление получено Администрацией городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан 19 ноября 2018 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
В установленный срок до 30 ноября 2018 года должником требования должностного лица УФССП России по Республике Башкортостан не исполнены, в связи с чем в отношении администрации городского округа город Нефтекамск судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Терегуловым И.Ф. составлен протокол N757/01 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан Ахметшина Р.Р. от 05 декабря 2018 года администрация городского округа город Нефтекамск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Суд первой инстанции согласился с выводом должностного лица органа надзора о наличии в действиях администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Вместе с тем, данный вывод суда является преждевременным.
Из содержания протокола по делу об административном правонарушении от 04 декабря 2018 года следует, что он был составлен в отсутствие законного представителя администрации городского округа город Нефтекамск, при его надлежащем извещении уведомлением, доставленным в администрацию 03 декабря 2018 года.
Однако каких-либо данных, подтверждающих направление администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан копии протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом Нефтекамского МО УФССП по Республике Башкортостан требований статьи 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Изложенное выше свидетельствует о том, что в ходе производства по делу порядок привлечения юридического лица к административной ответственности был нарушен.
Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер и не позволяют признать принятые по настоящему делу акты законными и обоснованными.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО14Р. от 05 декабря 2018 года и решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 25 февраля 2019 года в отношении администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежат отмене.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу и.о. главы администрации городского округа города Нефтекамска Республики Башкортостан Мавлиева Р.Р. удовлетворить частично.
Постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО15 от 05 декабря 2018 года и решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 25 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа город Нефтекамск отменить. Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Проскурякова Е.Н.
дело N21-454/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка